Сборник материалов 2012: Российское законодательство: современное состояние и перспективы развития.

Сборник материалов :Российское законодательство: современное состояние и перспективы развития.

доцент Н. П. Шилова

СОДЕРЖАНИЕ
СЕКЦИЯ ПРИРОДОРЕСУРСНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА 15
Е. А. Артюшова
ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ИЗ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ 15
О. В. Голумбиевская
ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17
Е.Л.Землинская
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОЛОГОСДКОЙ ОБЛАСТИ И АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ВОЛОГДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РАСПОРЯЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ НЕ РАЗГРАНИЧЕНА 19
М. В. Красотина
ДАЧНАЯ АМНИСТИЯ: НЕВОЗМОЖНОЕ ВОЗМОЖНО 20
Е.Н. Кадысева
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬ ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ 21
В.А. Крымов
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КРИЗИС В РОССИИ И ПУТИ ЕГО ПРЕОДОЛЕНИЯ 23
К. А. Листратенкова
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 24
П.А. Малиновский
АГРАРНЫЙ КРИЗИС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25
И.Л.Мельничук
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И СДЕЛОК С НИМИ 27
А. И.. Некрасова
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ. 29
В. А. Носова
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОСТАВОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 32
Н. Ю. Петухова
ВВОЗ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ -ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ 33
И.Л.Романова
НОВОВВЕДЕНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 35
СЕКЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 36
Т. А. Втюрина
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНОГО ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА 36
А.А. Зайченко
К ВОПРОСУ О РЕФОРМИРОВАНИИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 38
Н. А. Коковин
ГОСКОРПОРАЦИЯ, ГОСКОМПАНИЯ, ЧТО ДАЛЬШЕ? 39
М. Н. Кузнецова
РЕФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО НАЙМА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РФ 40
Е.М. Сабынина, Е.В. Мельникова
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ 42
А. А. Плешакова
ВЕРТИКАЛЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ЕДИНСТВО ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА 43
К.А. Ушакова
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ 45
С СОТРУДНИКАМИ УИС 45
Е.А. Фомкина
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ГЕРМАНИИ 46
СЕКЦИЯ ПРЕДПРИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА 48
Ю.Е.Ветюков
ПРОБЛЕМЫ СТАТУСНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УЧАСТНИКОВ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ. 48
К А. Вихарева
НЕЮРИСДИКЦИОННЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В УСЛОВИЯХ КОНКУРЕНЦИИ 50
Р. Н. Звягинцев
НЕДОБРОСОВЕСТНЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОДАЖЕЙ, ОБМЕНОМ ИЛИ ИНЫМ ВВЕДЕНИЕМ В ОБОРОТ ТОВАРА, ЕСЛИ ПРИ ЭТОМ НЕЗАКОННО ИСПОЛЬЗОВАНЛИСЬ РЕЗУЛЬТАТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРИРАВНЕННЫЕ В НИМ СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА, СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ, РАБОТ, УСЛУГ 52
Ю. Калинцева
ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ 54
А.Г. Корсакова
ФРАНЧАЙЗИНГ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 56
К. И. Коцюбан
ПРАВО НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РОЛЬ СУДА В ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИИ 57
О.В Кочура
СТРАХОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ РИСКОВ 59
И.С. Лазарева
ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ КРЕДИТОРОВ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 61
С.О. Мясина
СОЗДАНИЕ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 62
Е.Д. Преснова
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ТУРИЗМА В ГОРОДЕ ВОЛОГДЕНА 2009 — 2011 ГОДЫ»: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА 65
А. Свирякин
БИЗНЕС-ИНКУБАРТОР: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ 66
Е.В. Трушков
РЕФОРМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: РАБОТА НАД ОШИБКАМИ ПРОДОЛЖАЕТСЯ 68
Е.А.Шарова
НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БАНКРОТСТВЕ И ИХ ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ 70
СЕКЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА (ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ) 72
А.М. Абелян
ПРОБЛЕМА ВОЗЛОЖЕНИЯ НА ПОТРЕБИТЕЛЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ОПЛАТЕ УСЛУГ ПО ОТКРЫТИЮ И ВЕДЕНИЮ ССУДНОГО СЧЕТА 72
О.П. Ганюшкина
КРИТЕРИИ ОБЩЕИЗВЕСТНОСТИ ТОВАРНОГО ЗНАКА: ПРОБЛЕМЫ ВЫЯВЛЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ 73
Ю.Н. Головенкова
ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ ОТ ИНФОРМАЦИИ, КОТОРАЯ МОЖЕТ ПРИЧИНИТЬ ИМ ВРЕД 75
Т.А. Гусейнов
К ВОПРОСУ О ЗАЩИТЕ АВТОРСКИХ ПРАВ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ НА ПРИМЕРЕ РАБОТЫ ТОРРЕНТ-ТРЕКЕРОВ И ФАЙЛООБМЕННИКОВ 77
Л.В.Карпикова
ПРОБЛЕМЫ КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ НА ВОССТАНОВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВА ПО ДОГОВОРУ ОСАГО 78
М.А. Ларина
ПРОБЛЕМЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА ОБ УЧАСТИИ В ДОЛЕВОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ 80
Д.Н.Фоменко
ПРОБЛЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЗАЛОГОДЕРЖАТЕЛЯ-БАНКА В СЛУЧАЕ ОТЧУЖДЕНИЯ ЗАЛОЖЕННОГО ИМУЩЕСТВА 82
А. С. Шулепов
ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ КРЕДИТОВАНИИ 83
СЕКЦИЯ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА, КРИМИНАЛИСТИКИ, АДВОКАТУРЫ, КРИМИНОЛОГИИ 86
Д.С. Дурасов
ПРИМЕНЕНИЕ ТАКТИЧЕСКИХ ПРИЕМОВ ДОПРОСА ПОДОЗРЕВАЕМОГО (ОБВИНЯЕМОГО) В УБИЙСТВЕ: СООТНОШЕНИЕ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ 86
Л.В. Долгина
ПРЕДЕЛЫ ДОПУСТИМОСТИ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ 87
НА ДОПРАШИВАЕМОГО 87
Л.Н. Кукина
ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ 89
ТАКТИЧЕСКИХ КОМБИНАЦИЙ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ДОПРОСА 89
В.В. Кораблева
ПРОБЛЕМА ЧАСТИЧНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ 91
С.Н. Маслов
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА БЕСПЛАТНУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ 92
А.С. Мясникова
ПРОВЕРКА ПОКАЗАНИЙ ОБВИНЯЕМОГО НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА 94
А.В. Одегович
ГОНОРАР УСПЕХА 95
О.Н. Попова
КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ОДОРОЛОГИЯ: СОВРЕМЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 96
А.С. Панифодов
ПРОБЛЕМА ПОДРОСТКОВОЙ НАРКОМАНИИ В РОССИИ 98
Ю.С.Симакова
ПРИНЦИП СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ И РАВНОПРАВИЯ СТОРОН 99
А.А. Тютикова
НЕФОРМАЛЬНАЯ ЛЕКСИКА В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА КРИМИНОГЕННУЮ СИТУАЦИЮ 101
А.А. Трефилов
ИНСТИТУТ ЦЕНЗУРЫ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 102
Е.С. Томашевская
ПРИЧИНЫ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ 103
СЕКЦИЯ ИСТОРИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ УЧЕНИЙ 106
Р.С. Арсенян
ЭРИХ ФРОММ О СВОБОДЕ И ПОДЧИНЕНИИ ЧЕЛОВЕКА 106
М.С. Дойницина
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМ ГРАКХОВ 107
И. С. Котова
ПРИНЦИПЫ ТРАКТАТА Г. ГРОЦИЯ «О ПРАВЕ ВОЙНЫ И МИРА» 109
А. Лахтанова
ДЖОН ЛОКК И ВЕЧНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЛИБЕРАЛИЗМА 111
И.Л. Мельничук
СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ЗАКОННОСТЬ» И «СПРАВЕДЛИВОСТЬ» В ЭТИКО-ФИЛОСОФСКОМ УЧЕНИИ СОКРАТА 112
Т.В. Шалапанова
ПСИХОАНАЛИЗ В ПОЛИТИКЕ: ТЕОРИЯ ЛИЧНОСТИ К. ХОРНИ 113
СЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН 115
Е. С. Барышникова
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТЕРРОРИСТИЧСЕКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, НАРУШАЮЩИХ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН (НА ПРИМЕРЕ ИРЛАНДСКОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ АРМИИ) 115
А.В. Бобер
НАРУШЕНИЕ ЛИЧНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В США В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ «АКТА ПАТРИОТА» 116
В.А. Зеленкова
РАЙОНЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ В КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ 118
И.С. Казанкина
ДЕВОЛЮЦИЯ В СОЕДИНЕННОМ КОРОЛЕВСТВЕ ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ 119
Н. А. Коковин
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 121
О.А.Малахова
РЕАЛИАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 122
Д.О. Матвеев
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ СОЗДАНИЯ СВОДА ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 124
Е.В.Петренко
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 125
Е.А. Пискунова
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ СУБЪЕКТОВ РФ: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (на примере Вологодской области) 127
И. В. Хлопотова
ПРОБЛЕМА СЛУЖЕБНОЙ НАГРУЗКИ МИРОВЫХ СУДЕЙ И ПУТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ) 128
СЕКЦИЯ ТРУДОВОГО ПРАВА 130
О. П. Ганюшкина
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В НАТУРАЛЬНОЙ ФОРМЕ 130
М. С. Зенкова
ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ МИГРАНТОВ КАК ФАКТОР ИХ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ АДАПТАЦИИ 132
О. В. Крылова
РАСТОРЖЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОТОДАТЕЛЯ ЗА ОНОКРАТНОЕ ГРУБОЕ НАРУШЕНИЕ РАБОТНИКОМ ТРУДОВЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ 135
Е. И. Новикова
ПОСОБИЕ ПО БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАМ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 135
А. Ю. Перегуд
«ЗАЕМНЫЙ ТРУД» В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 137
А. Н. Русакова
ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КОРЗИНА В РФ 139
Е. Ю. Рябкова
ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА СПОРТСМЕНОВ В ВОЗРАСТЕ ДО 18 ЛЕТ 140
А. В. Светашова
ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ РАБОТНИКАМ ПОСЛЕ АВАРИИ НА САЯНО-ШУШЕНСКОЙ ГЭС 142
Н.В. Савина
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 143
А.А Смирнова
ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ 145
В.С. Тимошин
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ 146

М. В. Шалагинова
ОСНОВАНИЯ УВОЛЬНЕНИЯ РАБОТНИКА ПО П. 1 Ч. 1 СТ. 81 ТК РФ ПРИ ОТСУТСТВИИ УМЫСЛА НА СОВЕРШЕНИЕ ДЕЙСТВИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХЭТОЙ СТАТЬЕЙ 149
Т.И. Шишебарова
ЗАПРЕЩЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ КАК ПРИНЦИП ТРУДОВОГО ПРАВА 150
СЕКЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО И АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА 152
Ю.Н. Головенкова
ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ПРАВОСУДИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИ ОПЛАТЕ УСЛУГ СУДЕБНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ 152
Е.В.Ипатова
СООТВЕТСТВУЕТ ЛИ СОВРЕМЕННЫЙ ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО ПРОИЗВОДСТВА ЦЕЛЯМ ЕГО СОЗДАНИЯ? 153
А.В.Киселева
ПРОБЛЕМА СУЩЕСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА НАРОДНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 155
А.В. Корешкова
АУДИОЗАПИСЬ ХОДА СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ КАК СПОСОБ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ГЛАСНОСТИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 157
Н.С.Петрова
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ КОРПОРАТИВНЫХ СПОРОВ В РФ 158
С.Е. Страхов
ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ ПАТЕНТНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ 160
Г.А. Шиловская
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА РАСКРЫТИЯ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ 161
СЕКЦИЯ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА 164
Н.В. Агапова
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЬЯ ВЕТЕРАНАМ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 164
В.С. Грищенко
ПРОБЛЕМЫ НАКОПИТЕЛЬНО-ИПОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ 165
А.В. Лапшина
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 167
Ю.А. Царева
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ 168
Ю. С. Хоробрая
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ СОБСТВЕННИКОВ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ ПРИ ПЕРЕВОДЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В НЕЖИЛОЕ 169
В.В. Тарасова
МИЛАНСКИЙ ЭДИКТ 313 Г. 172
К.А. Андреева
РЕФОРМАЦИЯ ЦЕРКВИ В АНГЛИИ (XVI в.) 173
Е. Ф. Костерина
СИСТЕМА НАКАЗАНИЙ ПО УГОЛОВНОМУ КОДЕКСУ ФРАНЦИИ 1810 Г. 174
Е. А. Колесниченко
ЗАКОН О ГОМСТЕДАХ 1862 Г.: ПРИЧИНЫ ПРИНЯТИЯ, СОДЕРЖАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ 176
Л. А. Смирнов
ВОПРОС О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ САМОУПРАВЛЕНИЯ ИРЛАНДИИ В ПОЛИТИКЕ ПРАВЯЩИХ КРУГОВ ВЕЛИКОБРИТАНИИ ВПОСЛЕДНЕЙ ТРЕТИ XIX – НАЧАЛЕ XX В. 178
З. М. Шишелова
ПРИЧИНЫ ПРИХОДА НСДАП К ВЛАСТИ В 30-Е ГГ. ХХ В. 179
Р.А.Свешников
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ СПОР МЕЖДУ ЯПОНИЕЙ И РОССИЕЙ О ПРИНАДЛЕЖНОСТИ ЮЖНЫХ ОСТРОВОВ КУРИЛЬСКОЙ ГРЯДЫ: ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ЭТАПЫ РЕШЕНИЯ, РЕЗУЛЬТАТЫ 180
Д. А. Левина
НЕОСНОВАТЕЛЬНОЕ ОБОГАЩЕНИЕ В ПРАВЕ ДРЕВНЕГО РИМА И ПРАВЕ СОВРЕМЕННОЙ ГЕРМАНИИ 181
А.К. Акопян
ПРЕСТУПЛЕНИЕ И НАКЗАНИЕ ПО УГОЛОВНОМУ УЛОЖЕНИЮ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ 1903 г. 183
А.В. Токарев
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СЕРВИТУТНОГО ПРАВА В ДРЕВНЕМ РИМЕ И СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 185
А.А. Шестерикова
РАЗЛИЧИЯ В ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ СОСЛОВИЙ В РОССИИ ВО ВТ. ПОЛ. XVIII В. 187
СЕКЦИЯ УГОЛОВНОГО ПРАВА 189
Путилова О.Е
ЭВТАНАЗИЯ: ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ИЛИ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ УК? 189
Н. А. Пушкарёва
ПРАВОВАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ ГЕНОЦИДА 190
Каика И. П.
ДЕСТРУКТИВНАЯ РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: ПРАВОВАЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ 192
Н.Ю.Загайнова
ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА ДЕЯНИЯ ЛИЦА, ИСПОЛЬЗОВАВШЕГО ДЛЯ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ НИЧТОЖНОЕ СРЕДСТВО, В ОСНОВЕ КОТОРОГО ЛЕЖИТ СУЕВЕРИЕ 194
А.Н.Мирзаева
ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ВРАЧЕБНЫХ ОШИБОК 196
Щуровская Ю.В.
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭВТАНАЗИИВ РОССИИ 198

Царёва В.В.
УБИЙСТВО БЕСПОМОЩНОГО: ОШИБКА ПРАКТИКА – ЗАСЛУГА ЗАКОНОДАТЕЛЯ………………………………………………………..……………………………….………202
А. А. Плешакова
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БИОЭТИЧЕСКИХ НОРМ 202
Е. А. Кузьмина
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ СТ.106 УК РФ – УБИЙСТВО МАТЕРЬЮ НОВОРОЖДЕННОГО РЕБЕНКА 203
А.А.Шелеметьева
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОМИЛОВАНИЯ В НОРМАХ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 205
Е. В. Юрчак
СООТНОШЕНИЕ АФФЕКТА И ПРЕВЫШЕНИЯ ПРЕДЕЛОВ НЕОБХОДИМОЙ ОБОРОНЫ 207
А.Д. Велиев
ВОЗРАСТНАЯ НЕВМЕНЯЕМОСТЬ 209
Е. Н. Едемская
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТА «ВОЗРАСТНОЙ НЕВМЕНЯЕМОСТИ» 210
С. Е. Страхов
ПРЕСТУПНОСТЬ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ: УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ 212
К. Н. Морозова
ПРОБЛЕМА ПРИМЕНЕНИЯ «ПРОМЕЖУТОЧНОГО ЗАКОНА» В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ РОССИИ….216
И. В. Колованов
ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ПРИНУЖДЕНИЯ К ДАЧЕ ПОКАЗАНИЙ 215
Т. Л. Силинская
ЗАГИПНОТИЗИРОВАННОЕ ЛИЦО – СУБЪЕКТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ИЛИ ОРУДИЕ В РУКАХ ГИПНОТИЗЕРА? 216
М.Н. Руднев
ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ РЕАГЕНТОВ, С ПОМОЩЬЮ КОТОРЫХ ВОЗМОЖНО ПОЛУЧЕНИЕ ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ 218
Д. Н. Мишенев
ТЕХНИКО-ПРАВОЫЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ 219
А. В. Балашов
НЕОБХОДИМОСТЬ П. «Б» Ч. 1 СТ. 213 УК РФ НА ПРИМЕРЕ ФУТБОЛЬНОГО ХУЛИГАНА 221
СЕКЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА (ОБЩАЯ ЧАСТЬ) 224
А.А. Аксенова
ВЛАДЕЛЬЧЕСКАЯ ЗАЩИТА 224
О.В. Беляева
ПРОБЛЕМЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ 225
А.В.Куликова
ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) 227
И. Е. Маркелов
ИНСТИТУТ ПЕРЕМЕНЫ ЛИЦ В ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕ 229

Е.В.Петренко
СИСТЕМА ВЕЩНЫХ ПРАВ 230
К. А. Плетнева
ОРГАНЫ ЧЕЛОВЕКА КАК ОБЪЕКТЫ ВЕЩНЫХ ПРАВ 232
М.Ю. Раздувалова
СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ВЕЩНЫХ ПРАВ: 234
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ 234
Е.А. Рябинина
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ВЕЩНЫХ ПРАВ (ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ) 235
Е.А. Синягина
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (В РЕД. ОТ 17.07.2009 Г.) «О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)» 237
Л.Д. Круглов, М.В. Головин
ПРЕДЕЛЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ 239
ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ 239
Ю.А. Шуран
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫХ СДЕЛОК (НА ПРИМЕРЕ СТ. 169 ГК) 241
А. С. Яскунов
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ВЕЩНЫХ НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ БЛАГ 243
Д.В.Виноградов
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОСНОВАННЫХ НА ПРАВЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ И ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ 245
СЕКЦИЯ СЕМЕЙНОГО ПРАВА 247
Ю. А. Горбунова
К ВОПРОСУ О РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО РЕБЕНКА НА ПОЛУЧЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ 247
М. В. Кошкина
АНАЛИЗ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ЗАРУБЕЖНОМУ ПРАВУ 249
М.А Кузнецова
К ВОПРОСУ ОБ ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ НА РАЗДЕЛ 251
СОВМЕСТНОГО ИМУЩЕСТВА СУПРУГОВ 251
И.Л.Мельничук
МЕЖДУНАРОДНОЕ УСЫНОВЛЕНИЕ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА 252
Н. В. Родионова
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА УСЫНОВЛЕНИЕМ (УДОЧЕРЕНИЕМ) РОССИЙСКИХ ДЕТЕЙ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ 254
М. Л. Слепухина
УСЫНОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ ОДНОПОЛЫМИ ПАРАМИ (МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ) 256

СЕКЦИЯ НЕМЕЦКОГО ЯЗЫКА 258
А.В.Башмаков
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАСТОРЖЕНИЯ БРАКА 258
В ГЕРМАНИИ И В РОССИИ 258
Ю.Н. Головенкова
ПРОБЛЕМА ПЛАТНОСТИ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ И ГЕРМАНИИ 259
О. В. Голумбиевская
ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В ГЕРМАНИИ 261
М. В. Левичева
СЕКСУАЛЬНОЕ НАСИЛИЕ В ОТНОШЕНИИ ДЕТЕЙ В ГЕРМАНИИ И В РОССИИ 263
А.В.Лушников
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫПЛАТЫ АЛИМЕНТОВ НА ДЕТЕЙ В ГЕРМАНИИ 264
Поломодов И.О.
СУД ПРИСЯЖНЫХ В ГЕРМАНИИ И В РОССИИ 266
Е.А. Фомкина
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В ГЕРМАНИИ 268
В.В. Чубенко
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНА О ДОКУМЕНТАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БЫВШЕЙ ГДР 269

Е.С. Барышникова
ПИРАТСТВО: ИСТОКИ, ОПЫТ СОМАЛИ, МЕТОДЫ БОРЬБЫ…………………………………………273
Д. Васильев, Е. Колесниченко, А. Хохотова, К. Андреева
КОММУНИКАТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОАНИЕ ВРЕМЕННЫХ ФОРМ АНГЛИЙСКИХ ГЛАГОЛОВ 272
А.А.Хамидуллина, А.Н.Шовырков, К.А.Матвеева
ВИДЫ РАЗВОДОВ 273
СЕКЦИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 275
Т. В. Антонова
ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРЕРАЦИИ 275
С.Н.Головкина
ВЛИЯНИЕ ИСТОРИЧЕСКОЙ ШКОЛЫ ПРАВА В РОССИИ XIX В. 277
Д.С. Григорьева
К ВОПРОСУ О НЕДОСТАТКАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЛАНКЕТНОГО ТЕХНИКО-ЮРИДИЧЕСКОГО ПРИЕМА ИЗЛОЖЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ 278
К.А. Денисова
ПРИЧИНЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ 279
Е.Д. Дмитриева
ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ КАК ОТСУТСТВИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЗНАНИЙ 281
И.С. Костив
РАЗВИТИЕ НОРМ МОРАЛИ В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ 282
Д.А. Манойлов
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА В РОССИИ 284
Г.Н. Смирнова
ПРИЧИНЫ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА В РОССИИИ ПУТИ ЕГО ПРЕОДОЛЕНИЯ 285
СЕКЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН 288
Е.В.Ипатова
КОНФЛИКТ ЮРИСДИКЦИЙ В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА 288
А.А. Кононов
О ПРОБЛЕМЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОНЯТИЙ «ГЕНОЦИД» И «АПАРТЕИД» В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 289
О.А.Корнилов
ДОГОВОР О НЕРАСПРОСТРАНЕНИИ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ 1968 ГОДА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ 291
А.Г. Корсакова
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОХРАНА АВТОРСКИХ ПРАВ 292
О.В Кочура
ПРАВОВОЙ СТАТУС ТНК В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 294
А. И. Лезинова
К ВОПРОСУ О РЕФОРМИРОВАНИИ ООН 296
А.А. Логинова
КАСПИЙСКОЕ МОРЕ – ЯБЛОКО РАЗДОРА 297
С. Е. Страхов
МЕЖДУНАРОДНО — ПРАВОВАЯ ОХРАНА АВТОРСКИХ ПРАВ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ 299
И. А. Мухин
Проблема правового статуса арктических территорий 300
В.В. Царёва
ГЕНОЦИД В РУАНДЕ: 100 ДНЕЙ – 800 000 ЖЕРВ 302
Е. В. Юрчак
ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 304
СЕКЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК 307
Н. Ю. Загайнова
ПРОБЛЕМА ЛЮБВИ В ФИЛОСОФИИ НЕОФРЕЙДИЗМА 307
М.В. Злобин
АРТУР ШОПЕНГАУЭР О НИЧТОЖНОСТИ И СТРАДАНИЯХ ЖИЗНИ 308
Д.А.Лысухина
ЭРИХ ФРОММ О ПРОБЛЕМЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО БЫТИЯ 310
А. И. Некрасова
ЖИЗНЬ КАК ЦЕННОСТЬ 312
Р. К. Павлов
ПОЛ ЭКМАН. МИКРОВЫРАЖЕНИЯ В НАШЕЙ ЖИЗНИ 313
Д. С.Семина
ФРИДРИХ НИЦШЕ. ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ С СОБОЙ 315
СЕКЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК 317
Д.М. Васильев
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 317
А.С.Владимиров
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ МИРОВОМУ ФИНАНСОВОМУ КРИЗИСУ 319
С.Н.Головкина
СУИЦИД — БЕДА ЧЕЛОВЕЧЕСТВА, БЕДА РОССИИ 320
Д.А.Манойлов
ПРОБЛЕМЫ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО 322
С.С. Василишина, Н.С.Мищенко
ПРЕСТУПНОСТЬ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 324
В.В. Никитина
РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 325
Р.А.Свешников
ПРОЕКТ «ВЕЛИКИЙ УСТЮГ – РОДИНА ДЕДА МОРОЗА» КАК ПРИМЕР ВОЗРОЖДЕНИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ РОССИИ 327
Г.Н. Смирнова
ПРАВОВАЯ СОЦИАЛИЗАЦИЯ ПОДРАСТАЮЩЕГО ПОКОЛЕНИЯ РОССИИ 329
И.Д. Фонарев
ВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕТОДОВ КОМАНДНО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА 331
СЕКЦИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ 333
Д.Н. Мишенёв
«ТЕХНИЧЕСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ» 333
Р.А. Свешников
СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ АВТОРОВ НА ТОРРЕНТ-ТРЕКЕРАХ 335

СЕКЦИЯ ПРИРОДОРЕСУРСНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Е. А. Артюшова
Науч. руководитель: Н. П. Шилова, к.ю.н., доцент,
Филиал МГЮА им. О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ИЗ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

За последние 15 лет из оборота выбыло более 15 млн га сельхозугодий. С целью предотвратить нерациональное использование и неиспользование сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения органами государственной исполнительной власти осуществляется государственный земельный контроль. Государственный земельный контроль над землями сельскохозяйственного назначения как объектом права осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, к компетенции которой относится установление фактов: неиспользования земельного участка в соответствии с целевым назначением в течение трех лет, ненадлежащего использования земельного участка. Выявление этих фактов, в соответствии со ст. ст. 284, 285 ГК РФ, п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», может послужить основанием для принудительного изъятия земельного участка у собственника в судебном порядке. Право на обращение в суд с заявлением о принудительном изъятии предоставлено органу государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, органом местного самоуправления.
Случаи ненадлежащего использования устанавливаются на основании п.п. 1 – 4 п. 2 ст. 45 ЗК РФ. Каковы признаки неиспользования участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, и какими актами они устанавливаются? В федеральном законодательстве нет однозначного ответа на этот вопрос. Такой пробел может быть восполнен нормативными актами субъектов РФ, однако подобные акты приняты только в Ленинградской области [1]. В них установлены критерии оценки земельного участка для признания земельного участка неиспользуемым в соответствии с его целевым назначением [2] и порядок признания земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения неиспользуемым [3]. Так, согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 28 марта 2005 г. № 78: «Земельным участком из состава земель сельскохозяйственного назначения, не используемым в соответствии с его назначением, являются земли, которые по своим природным свойствам и в результате проведения мелиоративных и культуртехнических мероприятий пригодны, но по различным причинам не вовлечены в процесс сельскохозяйственного производства и иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение трех лет, и отвечают одному из следующих критериев:
— сельхозугодья, выбывшие из сельскохозяйственного использования вследствие зарастания мелколесьем, деревьями и кустарниками на площади свыше 30 %, зарастания сорными растениями, подтопления, вторичного заболачивания, с уничтоженным гумусовым слоем почвы в результате эрозии или снятия;
— сельхозугодья, на которых не производится перезалужение многолетними травами (на пашне в системе севооборота — свыше 5 лет, на сенокосах и пастбищах — свыше 7 лет);
— сельхозугодья, на которых в результате проведения агрохимического обследования установлено ухудшение основных свойств почв, определяющих их плодородие (уменьшение мощности гумусового слоя почвы, снижение содержания в почве гумуса, доступного фосфора и снижение величины pH более чем на одну градацию), исключающее возможность их эффективного использования;
— сельхозугодья без посевов сельскохозяйственных культур, без признаков обработки почв, сенокошения, выпаса скота, проведения мелиоративных или других почвоулучшающих и культуртехнических мероприятий;
— сельхозугодья, используемые не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (занятые объектами недвижимости, не зарегистрированными в установленном порядке, карьерами, дорогами, несанкционированными свалками, захламленные отходами производства, используемые для складирования леса и в иных несельскохозяйственных целях);
— иные земли из состава земель сельскохозяйственного назначения, захламленные отходами производства, занятые самовольными постройками, несанкционированными свалками, карьерами, дорогами и другими объектами, если размещение таких объектов (осуществление иной деятельности) не соответствует разрешенному использованию, приводит к деградации, загрязнению земель и другим негативным последствиям воздействия хозяйственной деятельности. Но указанный акт не предусматривает, какая часть участка должна не использоваться в течение 3 лет либо использоваться не по целевому назначению (за исключением залесенности на площади свыше 30%), чтобы она могла быть изъята. Полагаем, это необходимо отразить в федеральном законодательстве.
Говоря о принудительном изъятии земельного участка, необходимо отметить, что буквальное содержание ст. 6 Закона касается лишь участков, его положения неприменимы к отдельным долям. Вместе с тем, положения законодательства распространяются и на участки, находящиеся в долевой собственности. Кроме того, имеет принципиальное значение установление собственника участка. Несмотря на то, что в отношении земельных участков осуществляется ведение различных кадастров и реестров, собственник земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения иногда не известен. В таком случае изъять участок в судебном порядке невозможно.
Но даже когда правообладатель участка, который его не использовал, известен, необходимо соблюдать порядок изъятия участка в связи с его неиспользованием для сельскохозяйственного производства. Данный порядок в отличие от порядка принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка, детально федеральным законодательством не урегулирован. Речь идет о так называемой земельно-правовой ответственности, которая предусмотрена нормами ЗК РФ и ГК РФ, во многом друг с другом не согласованными. Например, ст. 286 ГК РФ предусматривает порядок такого изъятия в общем виде, в остальном отсылая к земельному законодательству, которое этот вопрос оставило без урегулирования. Кроме того, положения ст. 286 ГК РФ противоречат Конституции РФ, так как в ней предусмотрена возможность для органов государственной власти или местного самоуправления принимать решение о принудительном изъятии земельного участка[4]. Собственник же, не согласный с этим решением, может обжаловать его в суд. Однако согласно ст. 35 Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Здесь имущество изымается не для государственных нужд, а в качестве ответственности за совершенное правонарушение, следовательно, без решения суда государственный или муниципальный орган власти такое решение принять не может.
Отметим, что 2 октября 2009 года Президент РФ поручил Правительству РФ до 2 ноября 2009 года разработать и внести в Госдуму РФ проект закона, предусматривающий изъятие у собственника неосваиваемых или используемых не по назначению более трех лет земель сельскохозяйственного назначения с возмещением затрат на приобретение этих земель либо применение высоких ставок налогообложения по таким землям. При этом принятие решения об использовании одного из этих механизмов должно быть отнесено к компетенции субъектов РФ[5]. Полагаем, федеральный закон мог бы решить вышеуказанные нами проблемы, вследствие которых в РФ отсутствует сложившаяся практика изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
__________

[1] Мазуров А.В., Нахратов В.В., Чуркин В.Э. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
[2] Постановление Правительства Ленинградской области от 28 марта 2005 года № 78 «Об установлении критериев оценки земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения для признания земельного участка не используемым в соответствии с его назначением на территории Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. – 2005. — № 14.
[3] Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 апреля 2005 года № 120 «Об утверждении порядка признания земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения неиспользуемым на территории Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. – 2005. — № 26.
[4] Аверьянова Н.Н. Принудительное изъятие земельного участка у собственника как специальная земельно-правовая ответственность // Нотариус. – 2008. — № 2.
[5] Правительство должно подготовить и внести в Госдуму законопроект, предусматривающий изъятие у собственника неосваиваемых земель [Электронный ресурс] // http:www.legis.ru/misc/news/14525/

О. В. Голумбиевская
Науч. руководитель: Н.Н.Тютерева, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е.Кутафина в г. Вологде

ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 января 2010г. Указом Президента РФ была утверждена «Доктрина продовольственной безопасности РФ»[1], определившая основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности России. Данный документ исходит из экономического, социального и правового понятия «продовольственной безопасности», определяя её как состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость РФ, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, установленного качества и количества.
Особое внимание к проблеме продовольственной безопасности со стороны законодателя объясняется рядом причин, главными из которых являются: поддержание международной активности в борьбе с глобальной нехваткой продовольствия в мире и сокращение отечественных поставок продуктов сельхозпроизводства на внутренний и внешний рынки.
Главным гарантом продовольственной безопасности страны является продовольственная независимость РФ, то есть устойчивое отечественное производство пищевых продуктов не меньше установленных норм. Сегодня «доля импортных продуктов питания в России составляет более 40%, а для двух столиц – более 70%»[2]. Низкая конкурентноспособность наших товаров и отсутствие необходимых государственных мер по защите отечественных поставщиков, создают благоприятные условия для оккупации российского продовольственного рынка иностранными производителями. Кроме того, на сегодняшний день до 33% импортной продукции попадает на российский продовольственный рынок с нарушением таможенного режима, что создаёт угрозу здоровью населения, уменьшает поступления в бюджет. В связи с этим, государству необходимо принять меры по ужесточению таможенного режима и налоговых санкций к недобросовестным зарубежным поставщикам[3].
Кроме экономических механизмов, эффективным средством обеспечения продовольственной безопасности является правовое регулирование и государственное управление.
Единая нормативно-правовая база в данной сфере только начинает формироваться. Это объясняется тем, что различные аспекты обеспечения продовольственной безопасности регулируются отраслевыми целевыми программами: «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 годы», «Социальное развитие села до 2012 года»[4]. Отношение учёных к данному способу правового регулирования неоднозначно. Трясцин М.М. считает, что следует продолжать практику разработки продовольственных программ, направленных на организацию взаимодействия сельскохозяйственной, перерабатывающей, пищевой отраслей, но вывести их на уровень федерального округа[5]. Севрюкова Г.Л. предлагает разработать стратегию формирования национальной продовольственной безопасности на оптимальные периоды времени, продолжительность которых будет определяться социально-экономическими показателями в стране и в мире и в соответствии с ними корректироваться [6]. Пути достижения целей данной стратегии будут разрабатываться отдельно для каждого сельского населённого пункта с учётом состояния людских и природных ресурсов. В целом, программное регулирование продовольственной сферы – мировая тенденция, к которой присоединилась и наша страна.
Не менее эффективным средством достижения продовольственной безопасности, чем закон, является грамотное управление: федеральное, региональное, местное и локальное, представляющее собой замкнутую систему связанных, тесно взаимодействующих элементов, где, тем не менее, должно быть «чёткое, адекватное современным условиям и рациональное разграничение функций»[7]. В связи с этим, Кудряшева А.А. выдвигает идею создания общероссийского объединения научных, производственных кадров различных отраслей продовольственной сферы. Это объединение получит статус «Государственного комитета продовольственной безопасности»[8], который будет осуществлять планирование и координацию действий различных структур с учётом особенностей производства. Афиногенова А.А. говорит о необходимости «цепочки, которая соединит сельхозпроизводителя с госструктурами»[9], полномочными принимать законодательные и организационные решения. В неё обязательно надо включить отраслевые союзы и ассоциации, которые будут готовить предложения по предотвращению и разрешению проблем в данной сфере. Это будет орган оперативного реагирования, способный адаптировать продовольственную сферу к неустойчивым условиям внешней среды. Большая роль в этом отводится информационному обеспечению систем управления АПК и повышению инновационной активности на всех стадиях производства.
Кроме того, управление в продовольственной сфере необходимо строить на основе долгосрочного государственного финансового и организационного планирования, опираясь при этом на рекомендации научно-консультативных центров, которые следует создавать при местных, региональных и федеральных органах управления. Кадры для таких центров должны готовить совместно Министерство сельского хозяйства, РАСХН, различные федеральные и региональные аграрные вузы[10].
Таким образом, обеспечение продовольственной безопасности России сегодня сложная, многогранная, но вполне разрешимая задача. Концентрация интеллектуальных и финансовых ресурсов государства и общества, слаженное взаимодействие всех хозяйствующих структур, должная активность со стороны населения смогут возродить отечественное сельское хозяйство и российскую деревню, способных обеспечить население нашей страны качественными, экологически чистыми и доступными продуктами питания.
___________
[1] Указ Президента РФ от 30 января 2010 года №120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности РФ» // Российская газета. 2010. 3 февраля.
[2] Велетминский И. Промышленность сидит на импортной игле // Российская Бизнес-газета. 2010. 10 февраля.
[3] Королёв И., Жуковская В., Чертко Н. Импорт и продовольственная безопасность России // Мировая экономика и международные отношения. – 2007. — №11. – С.20.
[4] Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 года ( ред. от 31 января 2009г.) N 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 49. Ст. 4887; Собрание законодательства РФ. 2009. № 8. Ст. 966. См. так же: Постановление Правительства РФ от 14 июля 2007 N 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 годы» // Собрание законодательства РФ. 2007. N 31. ст. 4080.
[5] Трясцин М.М. Регулирование вопросов продовольственной безопасности // Пищевая промышленность. – 2005. — №11. – С.7.
[6] Севрюкова Г.Л. Проблемы национальной продовольственной безопасности // Пищевая промышленность. – 2005. — №10. – С.31.
[7] Балабанов В.С., Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность: (международные и внутренние аспекты). – М.: ЗАО «Издательство»Экономика», 2002. – С.103.
[8] Кудряшева А.А., Преснякова О.П., Кавотин С.Н. Продовольственная сфера: особенности и значение // Пищевая промышленность. – 2005. — №10. – С.28.
[9] Афиногенова А.А., Ермолова О.В., Киреева Н.А. Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы. – Саратов: Издательство Сарат.ун-та, 2004. — С.86.
[10] Силаева Л., Ширяева Н., Васильева А. Проблемы развития отраслей отечественного агропромышленного комплекса и перерабатывающей промышленности // АПК: экономика, управление. – 2008. — №8. – С.40.

Е.Л.Землинская
Науч. руководитель: Н.П. Шилова, к.ю.н., доцент.
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОЛОГОСДКОЙ ОБЛАСТИ И АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ВОЛОГДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РАСПОРЯЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ НЕ РАЗГРАНИЧЕНА

Проблема разграничения государственной собственности не перестает быть актуальной на протяжении уже нескольких лет. Порядок разграничения земельных участков гос собственность на которые не разграничена регулируется статьей 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». По мнению Луниной Н.А., к критериям разграничения отнесены: а) форма собственности на объект недвижимости. Например, если здание находится в федеральной собственности, то и земельный участок относится к федеральной собственности; б) подчиненность субъекта, которому предоставлен земельный участок. Например, если земельный участок предоставлен органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также казенным предприятием, государственным унитарным предприятием или некоммерческой организацией, созданными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, то он относится к государственной собственности субъекта Российской Федерации; в) признание их таковыми федеральными законами (а земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть признаны таковыми также и в силу законов субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами).[1] При разграничении государственной собственности на землю можно проследить несколько направлений взаимодействия органов государственной власти отдельного субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления. Рассмотрим данное взаимодействие на примере Вологодской области.
Во-первых, до принятия закона Вологодской области от 20 ноября 2006 года №1518-ОЗ «О распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Вологда»[2], полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Вологда» осуществляла Администрация города Вологды. 30 января 2007 было принято Постановления Главы г.Вологды «О прекращении осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования город Вологда»[3], и с 1 января 2007 Администрация города Вологда прекратила данные полномочия. В соответствии с законом Вологодской области от 20 ноября 2006 года №1518-ОЗ «О распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Вологда»[2], распоряжение неразграниченными земельными участками осуществляет Правительство области и(или) созданный специально уполномоченный в сфере земельных отношений орган исполнительной государственной власти Вологодской области. Таким органом выступил Департамент земельных отношений Вологодской области. В соответствии с Уставом Вологодской области Правительство формирует органы исполнительной государственной власти области — утверждает положения о них, структуру и штатную численность. Так Постановлением правительства Вологодской области от 23.10.2006 №1031 [4] было утверждено положение о Департаменте земельных отношений, в котором закреплены отдельные полномочия в отношении , государственная собственность на которые не разграничена.
Во-вторых, к ведению администрации города Вологды, согласно уставу города Вологды относиться согласование перечней находящихся на территории города Вологды земельных участков, право собственности на которые при разграничении государственной собственности на землю приобретают РФ, Вологодская область, город Вологда;
В-третьих, в соответствии с постановление Правительства Вологодской области от 12 марта 2007 г. №326 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда»[5], Администрация в двухмесячный срок со дня получения соответствующих документов обеспечивает выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения предусмотренных законодательством процедур согласования с соответствующими государственными органами, муниципальными организациями, оформляет акт о выборе земельного участка для строительства и обеспечивает утверждение в установленном порядке проекта границ земельного участка.
Для реализации принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, на территории муниципального образования «Город Вологда», а также подготовки предложений о перечнях земельных участков для целей, не связанных со строительством при Администрации города Вологды создана Комиссия по выбору земельных участков. Данная комиссия действует на основании «Положения о Комиссии по выбору земельных участков при Администрации города Вологды», утвержденного Постановлением Главы г. Вологды от 29.03.2007 № 1288.
Таким образом, на примере Вологодской области можно проследить взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
___________
[1]. Лунина Н.А. Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации и бюджетная деятельность государства. // Финансовое право. 2007. №11.
[2]. Ведомости Законодательного Собрания Вологодской области. — 2006. N 10
[3] Официальный сайт Администрации города Вологда. http://vologda-portal.ru
[4] Официальный сайт департамента земельных отношений.. http://www.dzo35.ru
[5] Красный Север. — 2007. — 18 августа.

М. В. Красотина
Науч. руководитель: Н.П. Шилова, к.ю.н., доцент.
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ДАЧНАЯ АМНИСТИЯ: НЕВОЗМОЖНОЕ ВОЗМОЖНО

Важным этапом в развитии садоводства, огородничества и дачного хозяйства стало принятие ФЗ от 30.06.2006г. № 93-ФЗ, получившего широкую известность как «Закон о дачной амнистии». Цель его принятия — упрощение легализации прав граждан на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости, которые из-за отсутствия необходимых документов не прошли государственную регистрацию.
С момента вступления Закона в силу прошло уже почти 4 года. В начале 2010 года в законодательство были внесены некоторые изменения, затронувшие в т.ч. дачную амнистию. Рассмотрим некоторые из них.
Дачная амнистия начала действовать 01.09.2006г., и первоначально упрощенный порядок оформления прав на жилые дома, расположенные на земельных участках, предоставленных для жилищного строительства, был установлен до 01.01.2010 года, однако теперь этот срок продлится до 01.03.2015г. Законодатели учли, что подзаконные акты, устанавливающие такой порядок «легализации», принимались с опозданием. Напомним, что легализовать права на земельные участки по закону о дачной амнистии можно бессрочно.
Для того чтобы зарегистрировать право собственности на земельный участок, записи о котором отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, надо было сначала подать заявление о его постановке на кадастровый учет, получить кадастровый паспорт, а после этого обращаться за регистрацией прав. В настоящее время, согласно поправкам, вступившим в силу с 1 марта 2010г. в ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», теперь можно сразу подать заявление и документы, как для оформления государственного кадастрового учета, так и на государственную регистрацию прав. Причем для последнего не обязательно прилагать паспорт земельного участка.
Еще одним нововведением стало то, что, если вы желаете получить сведения, содержащиеся в ЕГРП, вы вправе не только лично явиться в территориальный орган, как это было предусмотрено ранее, но и направить запрос по почте. Также можно зайти на интернет-портал государственных услуг Росреестра. И получить необходимые сведения. Как эксперимент такая система уже действует, с 1 марта она заработает в опытной эксплуатации, а к концу года начнет функционировать полноценно. Правда, за получение такой выписки будет взиматься плата, поэтому разрабатываются несколько способов оплаты таких услуг.
В 2010г. Росреестр намерен оказать влияние на высокую стоимость землеустроительных услуг. Согласно Закону о дачной амнистии цены на такие работы должны ограничиваться принятием региональных законов, устанавливающих их пределы. Где-то эти акты появились, в том числе в Вологодской области. Тем не менее, представители коммерческих структур нашли выход: они не заключают договор межевания, пока клиент не заключит договор на консультационные услуги. В итоге плата все равно высокая.
Также Росреестр планирует в 2010г. привлечь для оказания такого рода услуг подведомственное ему предприятие – «Ростехинвентаризацию», филиалы которого действуют во всех регионах РФ. С ним заключат соглашение об оказании услуг на землеустроительные работы для тех, кто намерен поставить свой участок на кадастровый учет или зарегистрировать права на недвижимое имущество. Но цена на услугу должна быть ниже той, что сложилась на рынке.
Второй шаг, который, надеются в ведомстве, тоже поможет сбить цены на 15-20 %, — введение института кадастровых инженеров. Кадастровый инженер сможет заниматься и межеванием, и землеустройством, и техническим учетом объектов капитального строительства, т.е. выполнять работу сегодняшних сотрудников БТИ и землемеров.
По сведениям, сообщенным Павлом Крашенинниковым, в рамках дачной амнистии оформили и зарегистрировали свою недвижимость 2,5 миллиона граждан РФ. Точное количество человек нуждающихся в такой легализации назвать трудно, примерно можно говорить о 20 миллионах человек.

Е.Н. Кадысева
Науч. руководитель: Н.П. Шилова, к.ю.н., доцент,
Филиал МГЮА О.Е. Кутафина в г. Вологде

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬ ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ

Человек, как существо эгоистичное, всегда выбирал для себя все самое лучшее, и лечебные свойства природы не исключение.
За все время существования человека были известны неоднократные случаи поиска эликсиров молодости, красоты, бессмертия. И чем больше человек стремился к познанию формулы бессмертия и красоты, тем больше он для себя открывал чудодейственные свойства природы, которые в большинстве своем скрывались в земле. К ним относили и лечебные травы, и различные коренья, ягоды, плоды и, конечно же, подземные воды, которые, в буквальном смысле, бьют горячим ключом из-под земли. Данное явление в то время было не объяснимо и считалось волшебством. Тогда знатные люди посчитали, что «волшебная» вода поможет им сохранить красоту, восстановит их здоровье и продлит жизнь. И на самом деле лица, которые принимали «волшебные ванны» или просто пили эту воду, болели реже и старели медленнее. В последствие чего, человек сделал для себя вывод о том, что вода не только жизни, но и красоты и здоровья. Это сейчас вполне объяснимо, так называемые «волшебные воды» были минеральными, содержащими в себе множество минералов и других элементов, которые необходимы человеку для поддержания красоты и здоровья. И уже в Др. Риме у патриций в моду вошло купание и лечение на термальных минеральных водах в знаменитых Римских банях – термах. Общеизвестно, что римляне вели много воин, в результате которых они отвоевывали новые территории для своей Империи, и желали и там принимать минеральные ванны. И все было бы хорошо, но месторождений и ов минеральных вод было очень мало, они существовали только в определенных местностях. Но даже при таком факторе римские легионеры не смогли отказаться от привычного образа жизни, и на всех горячих ах строили термы. Целью искусственных терм было обслуживание людей, стремящихся отдохнуть и восстановить свое здоровье. Затем римляне создавали крупные поселения вокруг таких «бань. Как уже было замечено, знаменитые римские бани очень славились своей пользой для здоровья и красоты тела, для душевного успокоения и просто для получения удовольствия. Таким образом, характерная культура для Др. Рима стала стремительно распространяться и на других территориях, благодаря чему в границах современной Европы стали строиться термы. Наиболее наглядным примером может служить Болгария, на территории которой были построены «бани» императорами Траяном, Максимилианом, Юстинианом. Подобным примером является и Румыния, где Бэйле Геркулане — это старейший курорт, первое упоминание о котором относится к 153 году. Это был один из самых популярных курортов в Римской империи.
Можно сказать, что римляне были не только завоевателями, но и выполняли просветительскую миссию, т.к. на многих горячих ах Европы можно познать удовольствие отдыха в горячих ах, известных со времен Римской Империи. Многие термы были разрушены в средние века, когда горячие и считались дыханием преисподни, другие превратились в руины от времени (с тех пор прошло почти две тысячи лет), однако, некоторые из этих храмов здоровья служат своему первичному предназначению и поныне.
Возникновение известнейших курортов Европы относиться к ХVIII в., вместе с тем стал развиваться и курортный туризм. К таким можно отнести следующие курорты — Карловы-Вары в Чехии, Баден-Баден в Германии, Баден в Швейцарии, Виши во Франции, а также приморские — Ницца во Франции, Монте-Карло в Монако. Отдых на этих курортах был привилегией европейской знати, банкиров, фабрикантов, русских дворян, индийских магараджей и американских плантаторов.
В России первый курорт появился в начале XVIII века, а точнее в 1719 году, когда по указу Петра I был построен курорт Марциальные воды в пятидесяти километрах от г. Петрозаводска. Первые официальные сведения о минеральных ах Кавказа содержатся в отчетах доктора Готлиба Шобера (1717 г.), который был направлен высочайшим Указом Петра I в район Северного Кавказа, искать ключевые воды. В 1803 году 24 апреля, был опубликован Указ Императора Александра I «О признании Кавказских вод целебной местностью государственного значения». [1]
Развитие курортов в нашей стране шло очень медленно. Царское правительство мало интересовалось отечественными курортами и не содействовало их благоустройству. Отсутствие необходимых удобств на курортах приводило к тому, что обеспеченные слои общества пользовались исключительно зарубежными курортами и вывозили туда большие денежные средства, трудовое же население не имело материальных возможностей для такого рода отдыха и лечения. [2]
Тем не менее, в конце ХIХ — начале ХХ вв. появились курорты на Черноморском побережье Крыма — Ялта (Украина) и Кавказа — Сочи, слава о которых уходила далеко за пределы России, а конкретно о целебной «огненной воде» — Мацесте, и которой были известны с древнейших времен.
Коренные изменения в курортном деле России наступили после Октябрьской революции, когда 20 марта 1919 года все курорты были переданы в ведение Наркомздрава. Плановое социалистическое курортное строительство приняло почти сразу широкий размах. Из года в год развивалась сеть курортов, санаториев и домов отдыха. Для изучения действия курортных факторов были организованы научно-исследовательские институты. Государство уделяло санаторно-курортному делу большое внимание. Как уже было замечено, в советское время в России было построено огромное количество санаториев, здравниц, лечебниц и пансионатов по всей территории страны. Лечебный туризм на 80—90 % дотировался государством и профсоюзами и стал одним из наиболее доступных видов туризма в СССР. Однако высокая обеспеченность лечебно-оздоровительными учреждениями сочеталась с относительно низким уровнем сервиса. В 90-е гг. из-за прекращения дотирования лечебного туризма и снижения уровня жизни населения курортный туризм находился в состоянии глубокого кризиса. В настоящее время идет возрождение курортного туризма России.
Сегодня курорты Кавказских Минеральных Вод (Железноводск, Ессентуки, Кисловодск и Пятигорск), Сочи, Анапа, Старая Русса, Белокуриха на Алтае, Северная Ривьера – побережье Финского залива и другие курорты России известны далеко за ее пределами, что позволяет им развиваться. Курортный потенциал России велик и многообразен. Число курортов в России превышает 350, разведано и описано более 4 тысяч ов различных минеральных вод, более 470 месторождений лечебных грязей, более 450 климатических районов.
Первый общий нормативно-правовой акт, регламентирующий статус курортных земель (только курортных, т.к. тогда не было разграничения между лечебно-курортными местностями и курортами) появился только в советское время. Это было Постановление Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 года № 654 «Положение о курортах» (далее – Положение № 654) [3], оно являлось одним из самых главных ов регулирования данного вопроса. Положение № 654 состояло из 5 глав и 27 статей, но, несмотря на краткое его содержание, оно регулировало все необходимые вопросы: определение курорта; состав курорта; виды курортов; вопросы развития и застройки курортов; вопросы санитарной охраны; отношения по эксплуатации ов минеральных вод и месторождений лечебных грязей, вопросы использования, субъектов использования, контролирующих субъектов и др.
В итоге можно сказать о том, что потенциал нашего государства в данной области был велик уже и во время Петра I, но, к сожалению, государство не всегда содействовало развитию такого потенциала. В развитии лечебно-оздоровительных местностей и курортов в нашем государстве можно условно выделить четыре этапа: возникновение, развитие, кризис и восстановление.
_________
[1] Глушко А.А., Сазыкин А.М. География туризма [Электронный ресурс] // URL: http: www.window.edu.ru (дата обращения 10.11.2009).
[2] Третьякова Т.Н. Основы курортного дела: учебное пособие для вузов. — М., Издательский центр «Академия». — 2008. – 288 с.
[3] Постановление Совмина СССР «Положение о курортах» от 5 сентября 1973 года [Электронный ресурс] // URL: http www.lawmix.ru (утратило силу) (дата обращения 11.11.2009).

В.А. Крымов
Науч. руководитель: Н.В. Гилёва, к.и.н., ст. преподаватель
ВИПЭ ФСИН России

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КРИЗИС В РОССИИ И ПУТИ ЕГО ПРЕОДОЛЕНИЯ

— «Экология» — наука об отношениях организмов друг к другу и к окружающей среде. Экология тесно связана с такими науками, как биология, химия, математика, география, физика. Экология изучает организацию живых организмов на очень высоком уровне, исследует связи между организмами и их средой обитания. В настоящее время в большинстве стран мира, в том числе и в Российской Федерации, фиксируется наличие экологического кризиса – критического состояния окружающей среды, вызваный её загрязнением, и хищническим отношением к природе.
Причинами экологического кризиса являются многие проблемы. Хозяйственная деятельность человечества в течение последнего столетия привела к серьёзному загрязнению нашей планеты разнообразными отходами производства. Экологический кризис выражается в местном повышении уровня загрязнений – химических, тепловых, шумовых, электромагнитных.
Он носит глобальный характер.
Компоненты экологического кризиса выражаются в разных формах.
Кислотные осадки губительно действует на флору, технические сооружения, произведения искусства. Парниковый эффект может привести к существенному изменению климата. Происходит регулярное загрязнение поверхности Земли суперэкотоксикантами.
Население Земли постоянно растёт и, по самым скромным оценкам, к середине XXI столетия достигнет 12 млрд. человек.
В настоящее время организация полностью безотходных процессов невозможна, так как полная ликвидация отходов приведёт к бесконечному увеличению стоимости продукции. Развитие электроэнергетики также ведёт к сложным экологическим проблемам.
Издержки рыночной экономики, связанные с погоней за прибылью, ведут к углублению экономического кризиса. Многие катастрофы связаны с малограмотностью технических руководителей и исполнителей. Для сохранения природы необходимо, чтобы каждый человек, соприкасающийся с производством, был не только экологически грамотен, но и сознавал свою ответственность за действия, приносящие природе явный вред.
Ключевым моментом в борьбе с экологическим кризисом является поиск грамотных и действенных научно-технических решений. За последнее столетие учеными замечено постепенное повышение температуры Земли.
При этом Российская Федерация относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Экологическая проблема номер один для нашего государства – загрязнение окружающей среды;
В России, по статистическим данным, последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 58 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценными, вследствие нарушения на генном уровне. На территории Российской Федерации существуют несколько десятков городов – промышленных центров, где само безопасное существование людей находится под вопросом.
Для решения экологической проблемы в Российской Федерации необходимо принять ряд мер: ориентировать законодательство, прежде всего, на защиту окружающей среды и обеспечения сохранности здоровья граждан. В разы увеличить штрафные санкции за преступления, связанные с нарушением экологического баланса. Создать достаточно большое количество общественных организаций, деятельность которых была бы направлена на охрану экологии, проводить открытые общественные слушания по актуальным вопросам экологической безопасности.

К. А. Листратенкова
Науч. руководитель: Н. Н. Тютерева, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е.Кутафина в г. Вологде

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

В наши дни проблемы, связанные с образованием, обезвреживанием и переработкой бытовых и промышленных отходов, актуальны практически для всех регионов России, в том числе и для Вологодской области, и требуют безотлагательного решения. Как показывает практика и опыт крупных городов России, проблема утилизации отходов выходит на первый план. Так, в Вологде ежегодно собирается более 800 кубометров отходов, а по подсчетам специалистов – через 5 лет эта цифра вырастет в два раза. Проблема утилизации мусора в г. Вологда не решается уже несколько лет. Применяемые методы утилизации не соответствуют современным требованиям экологической безопасности. Вместе с тем, сортировка и переработка отходов позволили бы обеспечить коммунальную энергетику дешёвым топливом, но в г. Вологде опыта такого использования отходов производства и потребления нет.
Осознавая значимость данной проблемы, 2 декабря 2008 года Законодательным Собранием Вологодской области был принят закон «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Вологодской области»[1]. Закон устанавливает требования к сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, направленные на предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и окружающую природную среду путем минимизации объема их размещения в природной среде, увеличения количества перерабатываемых отходов, а также вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных ов сырья. Но для получения успешного результата к решению проблемы надо подходить комплексно – необходимо начать строительство новых полигонов для захоронения мусора, а также производств по переработке отходов (мусоросортировочного завода – МСЗ).
Что касается первого, то сегодня единственная городская свалка (ул. Мудрова) переполнена, а нахождение её в черте города — противоречит законодательству. В настоящее время положено начало строительству нового полигона, находящегося на территории урочища Пасынково Вологодского района, за городом, что совсем неплохо: привезённый мусор прессуют и закапывают в ямы, однако денег на окончание строительства полигона в городском бюджете нет, поэтому его никак не могут открыть.
Но есть и положительные моменты: одновременно со строительством нового полигона запланировано и осуществление рекультивации по имеющейся европейской методике, отработавших свой срок полигонов, в частности, полигона ТБО на улице Мудрова в г. Вологда: консервация свалочного газа, покрытие территории грунтом и посадка деревьев.
Относительно производств по переработке отходов — это необходимо для вторичных отходов, которые можно собирать и перерабатывать, но для этого нужны мусоросортировочные станции. Для воплощения этой задачи в жизнь нужны деньги, а их нет, поэтому планы и проекты так и остаются на бумаге.
Сегодня на полигонах и свалках накоплено свыше 1,9 млрд. тонн отходов, и их количество неизменно растет, что является неблагоприятным фактором воздействия на окружающую среду. В Вологде и Череповце, где потребительская активность населения наиболее высокая, проблема утилизации отходов стоит особенно остро, и пути её решения каждому из городов представляются своим.
В г. Вологда все функции по уборке и утилизации отходов переданы по концессионному соглашению фирме, которая взяла на себя обязательства по строительству сортировочного комплекса, нового полигона и уборке мусора из города. В Череповце же считают, что необходимо максимально привлекать частные инвестиции и начинать реализацию проекта со строительства сортировочного комплекса.
Действительно, сортировка отходов является важным этапом для дальнейшей переработки мусора. Примером применения новых технологий в системе сбора является использование заглубленных контейнеров вместо привычных контейнерных площадок, что имеет свои достоинства: современный дизайн, большой, по сравнению с обычными бачками, объем, экологичность, защищенность от атмосферных осадков, ограниченность доступа животных и птиц. Чем короче путь мусора до сортировки, тем выше его «ценность» для получения вторичного сырья. Раздельный сбор мусора достаточно серьезная проблема, которая требует как создания условий, так и воспитания культуры обращения с отходами у населения.
В последние годы все больше используется процесс мусоросжигания, как один из способов уничтожения отходов. Не смотря на то, что в некоторых городах эта идея отвергнута, в 13 городах, включая Вологду и Череповец, приняты решения о строительстве МСЗ. В основе таких решений лежат несколько причин:
— желание найти простое решение проблемы отходов;
— вера в то, что сжигание равнозначно безопасному уничтожению;
— слепое доверие поставщикам импортных МСЗ в том, что системы очистки выбросов МСЗ обеспечивают улавливание 95% или даже 99% вредных веществ;
— отсутствие реальной, государственной экологической экспертизы.
В настоящее время Вологда входит в число участников Всероссийской экологической программы «ЭкоПром-Регионы», где основной задачей является коренная модернизация системы сбора, сортировки, переработки и захоронения ТБО в городах России. В ближайшее время в Вологде в рамках реализации данной программы планируется построить новые специально разработанные контейнерные площадки, модернизировать парк контейнеров и машин, создать комплекс по приему и сортировке отходов, а также их брикетирование. И уже полученные в результате переработки мусора брикеты будут утилизироваться на специальном полигоне. Благодаря реализации программы предполагается повысить экологическую культуру населения и представление об утилизации мусора [2].
С точки зрения автора, в направлении дальнейшего совершенствования законодательства о безопасном обращении с отходами производства и потребления предлагается в законодательстве, как федеральном, так и региональном, предусмотреть дополнительные льготы (в том числе налоговые) для предприятий, внедряющих безотходные технологии, а также для инвесторов строительства новых полигонов для захоронения мусора и производств по переработке отходов.
_____________
[1] Закон Вологодской области от 02 декабря 2008 года № 1912-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Вологодской области» // Красный Север.-.2008. — № 144..
[2] http://www.duma-vologda.ru

П.А. Малиновский
Науч. руководитель: Н.В. Гилёва, к.и.н., ст. преподаватель
ВИПЭ ФСИН России

АГРАРНЫЙ КРИЗИС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Неутешительные виды на урожай, новая волна повышения цен на хлеб и другие продукты порождают в последнее время тревожные разговоры о грядущей нехватке продовольствия в стране и перспективе “затягивания поясов”. К успокоительным заявлениям правительственных чиновников население относится с явным недоверием. Все это заставляет вновь вернуться к болезненной для России проблеме продовольственной безопасности, которая является важнейшей составляющей безопасности национальной.
Продовольственная безопасность представляет собой такое состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется доступность для населения жизненно важных продуктов питания. По мнению экономистов, уровень самообеспечения страны продовольствием должен составлять около 80%. В США и Франции он достигает 100%, в Германии –93%, в Италии – 78%.
Россия располагает едва ли не самыми большими объективными возможностями в мире – как для обеспечения собственной потребности в продовольствии, так и для его экспорта. На душу населения у нас приходится 80 соток сельхозугодий. На селе живет почти 50 млн. человек. Однако продовольственная безопасность напрямую связана с экономической политикой государства, суть которой российские либерал-реформаторы свели к уходу государства из экономики и существенному сокращению его регулирующих и перераспределительных функций. Такой подход к рыночной трансформации и привел, по мнению нобелевского лауреата Джозефа Стиглица, к тому, что “с Россией случилось худшее из возможного: невероятный спад производства и невероятный рост социального неравенства”.
В результате состояние дел в сельском хозяйстве, даже по оценке министра А.Гордеева, опустилось до кризисного, критического уровня. Сегодня мы уже завозим из-за рубежа не допустимые 20-25% продуктов, а более 40%, Москва и Петербург – за 70%. Мы импортируем 80% необходимой нам говядины, свыше 50% продукции птицеводства. В нынешнем году объем импорта продовольствия увеличится еще на 16%.
Ежегодно на закупку продовольствия за рубежом мы тратим 260-280 млн. руб., а на поддержку своего села – чуть более 30 млрд. руб. Правительство готово урезать и эту скудную поддержку ради вступления в ВТО. Это в то время, когда страны Европейского сообщества – члены ВТО, дотируют свое сельское хозяйство, расходуя на эти цели около 40 млрд. евро в год.
Долги села, зачастую искусственно созданные, составляют на сегодня более 300 млрд. руб. Нынешняя аграрная политика превратила его в зону бедствия. Только 5 млн. тонн ежегодно ввозимого мяса лишают работы 5 млн. россиян. Из сельхозоборота выпало почти 30 млн. га земли, плодородие падает, износ техники перевалил за 70%. Все увеличивается и без того огромный разрыв между ценами на сельхозпродукцию и сельхозтехнику. Постоянно растет стоимость энергоносителей, ГСМ, услуг перерабатывающих предприятий. Из 9 млн. тонн производимых в стране удобрений 8 тонн уходят за границу, причем по цене ниже, чем продается своему крестьянину.
В сельском хозяйстве самая низкая зарплата из всех сфер производства. Она составляет в среднем 1900 рублей, вдвое ниже, чем в промышленности, в 8 раз ниже, чем в РАО ЕЭС, в 12 раз – чем в “Газпроме”. В США доходы фермера всего лишь в 1,5 раза меньше, чем в добывающих отраслях, а банковские служащие имеют доходы на 20% ниже, чем фермеры.
На селе у нас самый низкий жизненный уровень, самая низкая продолжительность жизни (у мужчин 53 года), самая низкая рождаемость. Разрушена социальная сфера. Закрываются школы, детсады, больницы. На культурные нужды приходится по 8 коп. на человека.
Минсельхоз видит выход из создавшегося угрожающего положения с продовольственной безопасностью, прежде всего, в ограничении импорта. Ссылается на опыт Евросоюза, где введено 80 видов ограничений и США – 24 вида. У нас с трудом введены 4. По мнению министра Гордеева, нужно закрыть или прикрыть частично границы для импорта мяса, молока, масла, сахара, риса. Однако практика распределения квот уже наглядно показала, что они достаются, в основном, посредникам и совсем не стимулируют производителей.
Государство у нас практически устранилось от перераспределения экономических ресурсов между отраслями, от какого бы то ни было регулирования ценообразования, создания условий для поднятия на ноги разваленного сельскохозяйственного производства. Низка эффективность Россельхозбанка, Росагролизинга, Федерального агентства по регулированию продовольственного рынка. С трудом реализуется федеральный закон “О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей”. Существует реальная опасность скупки за бесценок сельскохозяйственных земель с целью последующей спекуляции или использования не по назначению.
Вопрос продовольственной безопасности – это и вопрос способности основной части населения приобретать продукты питания. Нам давно пора навести порядок в торговле сельхозпродукцией, которая постоянно и неоправданно дорожает. Показательно, что в прошлом году зерно подешевело вдвое, а хлеб не только не подешевел в 2 раза, но, напротив, подорожал. Такая же картина наблюдается и в торговле другими продуктами. Магазины делают наценку до 50%. Стоимость зерна в цене хлеба составляет лишь 17-20%, львиную же долю получают переработчики и торговцы.
Реальную угрозу национальной безопасности России представляет криминализация продовольственного комплекса, из которого выкачиваются огромные барыши. Так, в Москве из 31 овощной базы “чистой” не осталось ни одной. 174 рынка поделены между криминальными структурами. посредники скупают овощную продукцию во всех близлежащих областях по бросовой цене, “намывая” по 300-500% прибыли.
По мнению экспертов, давно назрела необходимость ускорить принятие Госдумой Закона о продовольственной безопасности, об ответственности правительства перед своими гражданами за обеспечение их сельскохозяйственной продукцией. Такие законы имеют 95% стран мира. Нужен закон о мерах по преодолению кризиса в сельском хозяйстве на 2010-2020 годы. Эти законодательные акты должны создать предпосылки, условия для возрождения отрасли, для привлечения в село молодежи и переселенцев. Этому будет способствовать и позиция, занятая президентом по проблеме крестьянских долгов. Ближайшими неотложными задачами государства являются поддержание достаточных объемов производства сельхозпродукции, поддержка стабильных цен на нее, создание на селе нормальной социальной инфраструктуры, наведение жесткого порядка в системе торговли продовольствием.

И.Л.Мельничук
Науч. руководитель: Н.П.Шилова, к.ю.н. доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И СДЕЛОК С НИМИ

В последнее время на рынке недвижимости активно совершаются различные сделки, оформляются права на земельные участки, нежилые помещения, здания и прочее недвижимое имущество. В связи с этим возросло значение государственной регистрации.
Оформление прав на земельные участки стало насущной проблемой современной жизни. В настоящее время оформить земельный участок возможно двумя способами: обычным и упрощенным. Определим возможность оформления участка в упрощенном порядке. Для этого необходимо установить момент начала пользования земельным участком — до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также цель использования земельного участка — ведение личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства [1].
Заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем или его представителем (действующем на основании нотариально удостоверенной доверенности) лично, либо, например, через средства почтового отправления (в таком случае подлинность подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке). Если права возникают на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, заявление о государственной регистрации права может подать нотариус, совершивший соответствующее нотариальное действие; в дальнейшем он может и получить свидетельство о праве собственности[2]. Предоставление кадастрового паспорта земельного участка заключается в подготовке выписки из Единого государственного реестра земель, что как показывает практика, отнюдь не означает наличие в реестре сведений об оформляемом участке вообще.
Неоднозначна ситуация, когда сведения, содержащиеся в кадастровом паспорте и правоустанавливающем документе о площади земельного участка, не совпадают. С одной стороны, в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года, нормативно закреплено, что это не должно являться препятствием для государственной регистрации права, с другой — не указано, какой размер земельного участка должен вноситься в государственный кадастр объектов недвижимости при расхождении данных в правоустанавливающем документе и кадастровом паспорте.
У большинства граждан, которые приобрели земельные участки до 1999 г., отсутствуют кадастровые планы, так как до 1999 г. земельные участки предоставлялись в ускоренном порядке, и в государственную базу данных не вносились полноценные сведения о них (в частности, не указывались точные сведения о местоположении их границ)[3].
Таким образом, граждане сталкиваются с ситуацией, когда за собственный счет необходимо провести работы по межеванию (внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости) для нескольких земельных участков. В случае отказа в уточнении границ из-за фактически большей площади участка, чем зафиксирована в государственном кадастре недвижимости, либо нарушения порядка согласования местоположения границ смежных земельных участков, изменения в реестр будут вноситься только на основании решения суда.
Письмом Минэкономразвития России «Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков» от 27 марта 2009 года даны разъяснения по исправлению кадастровой и технической ошибок. Если причиной пересечения границ является выявленная органом кадастрового учета техническая ошибка, она устраняется без принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав на такой объект недвижимости. Если причина пересечения границ — ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен после вступления в силу Закона о кадастре, она определяется как кадастровая ошибка в сведениях и так же подлежит исправлению только на основании решения суда.
Тем не менее в судебном порядке не всегда удается восстановить «правильные» границы земельного участка.
Упрощенный порядок оформления права собственности подразумевает сокращенный срок оформления права на земельный участок. Он должен занимать 10 рабочих дней на подготовку выписки из реестра независимо от наличия или отсутствия в нем сведений, так как обязанность обеспечить внесение таких сведений в реестр лежит на органе кадастрового учета[4]. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса. При этом порядок и сроки направления органом кадастрового учета указанных запросов, порядок включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости предусмотренных настоящей частью сведений и документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Это в свою очередь может увеличивать срок оформления права собственности на неопределенный период. Данная ситуация нередко вынуждает гражданина прибегать к помощи посреднических организаций, что также не всегда позволяет избежать лишних временных и материальных затрат [5].
Таким образом, вряд ли можно сказать, что упрощенный порядок оформления права собственности на земельный участок значительно упрощает эту процедуру. Невозможно решить проблемы оформления права собственности на земельные участки, лишь более подробно регламентируя порядок работы различных органов государственной власти. Длительная, запутанная и, как правило, плохо согласованная процедура порождает множество споров
В связи с этим принцип «одного окна», декларированный в Концепции административной реформы в Российской Федерации, позволит не только сократить срок получения государственной услуги, но и должен свести на «нет» потенциальные споры о нарушенных правах собственников смежных земельных участков [6].
Данная реформа затрагивает как общий, так и упрощённый порядок государственной регистрации прав на земельные участки и сделок сними, делая эту процедуру более прозрачной и менее затратной для граждан посредством создания многофункциональных центров (далее МФЦ) [7].
Несомненно, нормативная база, регулирующая порядок предоставления земельных участков в собственность, требует дальнейшего совершенствования. Однако еще более актуальны структурные изменения в государственных органах, направленные на формирование эффективного управления как землей в целом, так и имуществом, недвижимостью.
______________
[1] Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 N 136-ФЗ// Собрание законодательства РФ.2001.N 44. Ст. 4147.
[2] Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1997. N 30. Ст. 3594.
[3] Сухова Е.А. Упрощенный порядок оформления в собственность земельных участков, садовых домов, гаражей и других бытовых построек: Комментарий к Федеральному закону от 30 июня 2006 года. N 93-ФЗ.- М, 2007.-С. 70-134.
[4] Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 N 221-ФЗ//Собрание законодательства РФ.2007.N 31. Cт. 4017.
[5] СПС «Консультант плюс»
[6] Распоряжение Правительства Российской Федерации «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» от 25 октября 2005 N 1789-р // Собрание законодательства РФ.2005. N 46. Ст. 4720.
[7] URL: http:// www.saratovmer.ru

А. И.. Некрасова
Науч. руководитель: Н.П.Шилова, к.ю.н. доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ.

Проблема рационального использования и охраны земель очень актуальна на данном этапе развития земельных отношений. Почва – один из наиболее ценных даров природы. Статья 9 Конституции РФ закрепила, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. По существу почва является невозобновимым природным ресурсом, поэтому ее охране должно уделяться как можно больше внимания. Земельный кодекс РФ закрепил широкие права собственников, землепользователей и арендаторов земельных участков на их использование. В соответствии со ст.36 Конституции РФ использование земли не должно наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Наряду с правами участники земельных отношений имеют и широкий круг обязанностей по рациональному использованию и охране земель, закрепленных, в частности, ст.42 Земельного кодекса РФ.
Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Правительство РФ в соответствии с Законом о Правительстве определяет круг специально уполномоченных органов по осуществлению земельного контроля, закрепляет содержание контрольных функций каждого органа в отдельности в целях обеспечения согласованности действий и мероприятий, наделяет должностных лиц этих органов правами и обязанностями в сфере земельного контроля. Глава XII Земельного кодекса РФ оперирует понятием «земельный контроль». Исходя из названия главы, понятию земельный контроль можно дать следующее определение – это контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель. Согласно ст.71, 72 и 73 Земельного кодекса РФ должны осуществляться четыре вида земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный.
Предметом государственного земельного контроля является проверка деятельности организаций, их руководителей, должностных лиц и граждан, участвующих в отношениях по охране и использованию земель, с целью определения соответствия этой деятельности требованиям правовых норм, регулирующих земельные отношения[1]. Государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными органами. Федеральная служба регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) осуществляет данный вид контроля с момента издания Постановления Правительства РФ от 1 июня 2009 г. №457 «Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии». Также государственный земельный контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), урегулированная Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. №370». Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) также является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере использования и охраны земель. Постановление Правительства от 15 ноября 2006 г. №689 «О государственном земельном контроле» устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля вышеперечисленными уполномоченными органами и их территориальными органами. Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель. Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами. В данном Постановлении регламентируется сфера деятельности каждого из специально уполномоченных органов.
В соответствии со п.1 ст.72 муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения установленных правовыми нормами правил использования земель[2]. Этим муниципальный земельный контроль отличается от государственного, в сферу которого входит проверка исполнения юридических требований в области не только использования, но и охраны земель[3]. Проверка соблюдения муниципального земельного законодательства в рамках осуществления земельного контроля представляет собой совокупность действий должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями по осуществлению земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими лицами и гражданами требований земельного законодательства и приложений к нему. Рассмотрим муниципальный земельный контроль на примере его осуществления в городе Вологда. Решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 г. №73 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования “Город Вологда”» определяются цели, задачи и принципы осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования “Город Вологда” собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков, обладателями сервитутов, а также права и ответственность при нарушении земельного законодательства. Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами Администрации города Вологды через уполномоченных должностных лиц.
Муниципальный земельный контроль включает в себя контроль:
• за соблюдением требований действующего законодательства по использованию земель;
• за соблюдением прав собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, обладателей сервитутов в целях воспрепятствования самовольному занятию земельных участков или использованию их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
• за использованием земельных участков по целевому назначению;
• за соблюдением сроков возврата временно занимаемых и арендуемых земельных участков, а также выполнением обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; недопущением искажения сведений о состоянии и использовании земель (в том числе сокрытия сведений о наличии свободного земельного фонда);
• за недопущением самовольной переуступки права пользования земельным участком (без разрешения или уведомления органов государственной власти или органа местного самоуправления в зависимости от требований земельного законодательства), а равно самовольным обменом земельными участками;
• за наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
• за исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранением нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами по использованию и охране земель[4].
Также в данном Решении четко регламентируется организация осуществления муниципального земельного контроля и права, обязанности землепользователей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю.
В ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплены основные направления взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок. В соответствии со ст.7 настоящего ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам:
1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;
3) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
4) подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
5) принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
6) повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль[5].
Закон регламентирует проведение следующих видов проверок, осуществляемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля: плановая (ст.9 ФЗ), внеплановая (ст.10 ФЗ), документарная (ст.11 ФЗ) и выездная (ст.12 ФЗ). Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что земельный контроль – весьма важная сфера земельных отношений. Необходимо не только законодательно урегулировать вопросы земельного контроля, но и приводить их в реальное действие посредством различных правовых организационных механизмов.

[1] Тихомиров Н.Ю. Земельный контроль: практическое пособие.
[2] Там же.
[3] Там же.
[4] Решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 г. №73 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Вологда».
[5] Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

В. А. Носова
Науч. руководитель: Н.Н. Тютерева, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОСТАВОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Охрана окружающей природной среды является одной из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки.
Что касается Российской Федерации, то она относится к странам мира с весьма незавидной экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологические преступления относятся в России к категории наиболее распространенных. Но при этом латентность экологических преступлений достигает 95-99%.
C точки зрения автора, к числу важнейших экологических проблем относятся следующие:
1) отсутствие централизованного планирования в области охраны природы;
2) интенсивное загрязнение среды;
3) беспрецедентное разрушение местообитаний и выраженная фрагментация;
4) сложность создания охраняемых территорий, вызванная частной собственностью на землю.
Мартин Райл — видный английский писатель и политолог и Кейт Сонер — английский философ и писатель – в своей книге писали, что модернизация технической базы принесет прямые выгоды экологии. Однако «до тех пор пока перестройка в СССР предусматривает по существу неограниченное увеличение производства и принятие рыночных показателей в качестве основного индекса экономической эффективности, ее общие экологические последствия в лучшем случае будут противоречивыми — особенно, если экологические проблемы как таковые будут просто проигнорированы в погоне за социально-экономическим развитием и достижением уровня мировой экономики»[1]. Сказанное 12 лет назад остается актуальным и для сегодняшней России.
Одним из направлений совершенствования действующего законодательства в области охраны окружающей среды является ужесточение уголовной ответственности за экологические преступления.
На взгляд автора, существует необходимость законодательного закрепления «казуистических» составов «поставления в опасность» в тех случаях, когда деятельность лица представляет повышенную опасность или сопряжена с использованием а повышенной опасности. Статья 246 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение данных правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Оптимально было бы сконструировать ч. 1 ст. 246 УК РФ по типу составов конкретной опасности, т. е. предусмотреть угрозу наступления определенных последствий, а в ч. 2 и 3 перечислить конкретные наступившие последствия. На основании изложенного, предлагается изложить п.1 ст.246 УК РФ в следующей редакции:
«Неосторожно совершенное нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если эти деяния создали угрозу существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, — наказывается…»
Составы ст.ст. 246–249, 255, 257 и 262 УК РФ сходны по признакам объективной стороны. Все указанные деяния, в конечном счете, совершаются путем нарушения тех или иных правил, обеспечивающих охрану окружающей природной среды. При этом, в главе «Экологические преступления» только ст. 247 УК РФ сформулирована в виде состава «опасности». Исходя из этого, предложенная нами редакция ст. 246 УК РФ может быть положена в основу законодательной формулировки иных составов, связанных с нарушением правил охраны окружающей среды.
Кроме того, на взгляд автора, необходимо внесение изменений и дополнений как в Общую, так и в соответствующие статьи Особенной части УК РФ, предусматривающих установление в необходимых (и возможных) случаях уголовной ответственности юридических лиц. Думается, что установление имущественных уголовно — правовых санкций для юридических лиц за совершение рассматриваемой категории преступлений послужит более эффективному достижению целей наказания, сформулированных в законе. На основании вышеизложенного, предлагается дополнить ст.19 УК РФ пунктами следующего содержания:
«В случаях, предусмотренных законом, субъектами экологических преступлений могут быть юридические лица. Юридические лица отвечают лишь за преступления, совершенные их работниками в процессе хозяйственной деятельности, осуществляемой в интересах юридического лица при исполнении этими работниками своих обязанностей. Санкции в отношении юридических лиц могут предусматривать штраф, прекращение деятельности юридического лица, запрещение заниматься определенной деятельностью, возложение обязанности устранить причиненный вред».
На наш взгляд, изложенные в статье меры могут быть применены на практике, и будут способствовать улучшению экологической ситуации в нашей стране.
____________
[1] См.: Зумакулов Д., Прохоров Л. Квалификация экологических преступлений//Российская юстиция.- 2000.-№ 8.

Н. Ю. Петухова
Науч. руководитель.: Н. Н. Тютерева, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

ВВОЗ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ -ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ

Согласно Федеральному закону от 21ноября 1995 года N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» [1] радиоактивные отходы (РАО) — это ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.
На территории России в 33 регионах в 1170 хранилищах различного вида содержится почти половина всех радиоактивных отходов в мире.
В связи с тем, что РАО несут в себе повышенную опасность, в РФ разработана Концепция федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»[2].
К настоящему времени в России накоплен массив нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по обращению с радиоактивными отходами. Тем не менее, в правовом регулировании указанных отношений существуют определенные пробелы. Правовому регулированию обращения с РАО не посвящались комплексные монографические исследования[3].
В последние годы особую остроту приобрели вопросы захоронения радиоактивных отходов. Ситуация усугубилась тем, что токсичные отходы импортируются в Россию из развитых стран.
С 20 по 24 октября 2000 года в избирательные комиссии 62 субъектов Российской Федерации было сдано более 2,5 млн. подписей россиян, высказавшихся за проведение референдума по вопросу о запрещении ввоза и захоронения на территории России радиоактивных отходов из-за границы. Инициаторами проведения референдума выступили российские региональные природоохранные организации. Вместе с тем 21 декабря 2000 года в первом чтении (а впоследствии и окончательно) были приняты три законодательных акта, легализующих ввоз в Россию отработанного ядерного топлива: «О внесении дополнений в статью 50 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»[4], «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»[5].
Данными Законами были предусмотрены приоритетность возврата радиоактивных веществ и изделий на их основе в государство поставщика, обязательная государственная экологическая экспертиза внешнеторговых сделок на ввоз облученных сборок в Россию, а также лимиты на ежегодно ввозимые в Российскую Федерацию тепловыделяющие сборки ядерных реакторов.
Однако, принятые в России законы можно легально обойти в соответствующих подзаконных нормативных и ненормативных актах, закрепляющих несколько иные положения (например, п.»г» части 11 Положения о ввозе в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов от 11 июля 2003 года № 418)[6].
Согласно Федеральному Закону «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ [7] ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов из иностранных государств запрещается. Официально пока в РФ не ввезено ни одного грамма отработанного ядерного топлива, но фактически, большая часть урана, ввозимого для обогащения, остается в стране. По данным Росатома в период с 1996 по 2014 год из Германии и Франции будет поставлено около 107 000 тонн обедненного UF6. После обогащения, около 10 000 тонн урана возвратится в Европу, а 97 000 тонн опасных ядерных отходов останутся в России. При этом по данным Ростехнадзора хранение UF6 не соответствует современным требованиям безопасности.
Таким образом, в результате манипуляций российских и французских атомщиков, в обход существующего российского законодательства, запрещающего ввоз РАО, территория РФ становится их приемником, фактически речь идет о скрытой торговле радиоактивными отходами[8].
В связи с ввозом в РФ отработанного ядерного топлива экологи проводят различные акции протеста, призывая обратить внимание на сложившуюся ситуацию. Так, например, 14 декабря 2009 г. организациями «Экоперестройка» и «Экозащита!» у консульства Франции в Петербурге была проведена театрализованная акция, связанная с прибытием в Петербург корабля «Капитан Лусь», на борту которого находилось 60 контейнеров Y48 с отвальным гексафторидом урана. А 1 февраля 2010 года состоялся пикет против ввоза радиоактивных отходов из Франции на судне «Капитан Куроптев».
Однако, данные акции не привлекают должного общественного внимания и фактически не влияют на снижение объемов ввоза РАО. Поэтому просто необходимы юридические меры борьбы с данной проблемой. Автором статьи предлагается принятие нового нормативного акта, касающегося усиления контроля при ввозе и транспортировке радиоактивных отходов на территории РФ; создание узкоспециализированного контрольно- учетного органа, состоящего из представителей государства и общественности (естественно, с достаточно твердыми требованиями к кандидатам на должности из-за особой специфики объекта перевозок), и наделение указанного органа широким кругом полномочий в данной сфере.
По мнению российских политиков то, что считается сейчас отходами, через 50-100 лет будет ценнейшим энергетическим сырьем. Однако, известно, что до сих пор нет приемлемой с точки зрения экологической безопасности технологии переработки РАО. А зарабатывать на ввозе такой опасной продукции было бы кощунственным.
________________
[1] Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 года) «Об использовании атомной энергии» //Собрание законодательства РФ.- 1995. N 48. ст. 4552.
[2] Распоряжение Правительства РФ от 19 апреля 2007 года N 484-р «О концепции федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»» // Собрание законодательства РФ. 2007. №18. ст. 2248.
[3]- Титова Т.А. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами // Юрист.-2006.-№ 1. — С. 36-44.
[4] Федеральный закон от 10июля 2001 года N 93-ФЗ «О внесении дополнений в статью 50 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»// Собрание законодательства РФ. 2001. N 29. ст. 2948 (документ утратил силу).
[5] Федеральный закон от 10 июля 2001 года « 92-ФЗ (ред. от 30 декабря 2008 года) «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»// Собрание законодательства РФ. 2001. N 29. ст. 2947.
[6] Красинский В.В. Качество Российских законов // Право и политика. — 2005.- № 5. — С. 96–104.
[7] Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 года) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. ст. 133.
[8]- http://www.anti-atom.ru/ab/node/1331

И.Л.Романова
Науч. руководитель: Н.П. Шилова, к.ю.н., доцент
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

НОВОВВЕДЕНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» [1] (далее – Закон) определено, что кадастровая деятельность представляет собой выполнение кадастровым инженером кадастровых работ. Кадастровые работы – это работа по подготовке необходимых документов для постановки земельного участка на учет. Ранее эти работы назывались землеустроительными. Без них невозможен государственный учет земельного участка, а значит невозможно его участие в гражданском обороте. Кадастровые работы по подготовке документов, необходимых для постановки земельного участка на кадастровый учет ведут кадастровые инженеры. Отметим, что одна из глав Закона посвящена отношениям, возникающим в переходный период. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 44 Закона, в переходный период до 1 января 2011 г. наряду с кадастровыми инженерами кадастровую деятельность вправе осуществлять организации по территориального землеустройству, органы и организации по государственному техническому учету и инвентаризации. Кадастровым инженером может стать гражданин, имеющий специальное техническое образование, высшее образование (любое) и прошедший аттестацию на получение квалификации кадастрового инженера. Органы исполнительной власти субъекта РФ выдают квалификационные аттестаты кадастровых инженеров лицам, прошедшим аттестацию. Аттестация осуществляется в форме квалификационного экзамена, который проводится квалификационной комиссией, сформированной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. По нашему мнению, недостатком правового регулирования является то, что Закон ставит кадастровых инженеров в зависимость от чиновников. Существует реальная возможность проявления субъективизма кадастровых чиновников при регулировании кадастровой деятельности в целях квотирования количества субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности «на своих» территориях для ограничения доступа на рынок кадастровых услуг или устранения с него «не своих» кадастровых инженеров, что создает дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и имеет своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов и граждан. Также субъективизм усматривается в неопределенном положении п. 7.4 ст. 29 Закона, который предусматривает аннулирование квалификационного аттестата в случае принятия неоднократного в течении календарного года органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с «грубым» нарушением кадастровым инженером требований, установленных Законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ. Отнесение нарушений к «грубым» полностью зависит от оценки, даваемой чиновником органа кадастрового учета. Проблемы у субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности будут возникать не в процессе получения квалификационного аттестата, где возможности самоуправства и произвола чиновников ограничены процедурой квалификационного экзамена, а в результате субъективной оценки нарушений требований к выполнению кадастровых работ или оформлению документации, отнесения несуществующих нарушений к грубым.
Также, еще одной проблемой в данной сфере, является организация деятельности кадастровых инженеров. Ст. 31 Закона гласит, что кадастровый инженер может организовать свою деятельность в качестве: индивидуального предпринимателя, а также работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом. Причем данная организация обязана иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность. Кадастровые инженеры вправе создавать саморегулируемые организации (далее – СРО). Необходимо отметить, что в последнее время тенденции к их созданию значительно усилились. Идея заключается в том, чтобы члены сообщества работали на благо заказчиков, выполняли законы профессиональной этики и помогали друг другу в случае, когда третьи лица, полагавшиеся на достоверность информации представленной кадастровым инженером, несут убытки. СРО в сфере кадастровой деятельности – некоммерческое партнерство, созданное на добровольной основе кадастровыми инженерами. Обязательные требования к СРО предусмотрены главным образом Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» [2]. А именно: не менее 100 кадастровых инженеров в составе СРО; наличие стандартов и правил профессиональной деятельности; обеспечение имущественной ответственности кадастровых инженеров. Имущественная ответственность может быть выражена одним из следующих способов: каждый ее член лично страхует профессиональную деятельность в размере не менее чем 30000 рублей в год или формирование компенсационного фонда в размере не менее чем 3000 рублей в отношении каждого члена. По сути, на практике получается что оба этих способа не эффективны, т.к. будь то кадастровый инженер членом СРО или нет, в любом случае ответственность несет каждый за себя. В этой связи отметим, что Законом не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью СРО в сфере кадастровой деятельности, а также Законом прямо указано на добровольный характер СРО, но выдавая аттестаты кадастровых инженеров и регистрируя СРО государство берет на себя данные функции, что безусловно положительно. Ключевыми признаками перехода от государственного (административного) регулирования профессиональной деятельности к институциональному (саморегулированию) является передача аттестации членов СРО в ведение самой СРО, что может привести к безответственности в приеме данного решения. Возможно, выходом из сложившейся ситуации послужит отнесение деятельности кадастровых инженеров к лицензируемой, что позволит регулировать данную сферу на должном уровне. Отметим, что в настоящее время, кадастровая деятельность, ее качество, характеризуют уровень развития общества.
______________
[1] Федеральный закон от 27 июля 2007 года № 221-ФЗ в ред. от ФЗ от 27.12.2009 № 343-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Собрание законодательства РФ. – 2007. — № 31. – Ст. 4017; 2009. — № 52 (часть 1). — Ст. 6419.
[2] Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ в ред. от ФЗ от 27.12.2009 № 374-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // Собрание законодательства РФ. – 2007. — № 49. – Ст. 6076; 2009. – № 52 (часть 1). — Ст. 6450.

СЕКЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Т. А. Втюрина
Науч. руководитель: Н.А. Мельникова, преподаватель
ВИПЭ ФСИН России

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНОГО ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в систему нормативных правовых актов современной России наряду с самой конституцией, федеральными конституционными законами, указами Президента, постановлениями Правительства РФ входят нормативные правовые акты субъектов РФ (региональные правовые акты). При этом последние в обязательном порядке должны соответствовать федеральному законодательству. Отсутствие противоречий региональных актов федеральным и есть то, что принято называть единством правового пространства[1]. Однако четкого определения «единства правового пространства» в законодательстве нет.
В науке можно выделить два подхода к определению понятия «единство правового пространства». В узком смысле – это состояние упорядоченности правовых предписаний, характеризующееся их согласованностью, соотносимостью и соподчиненностью, исходя из юридической значимости в рамках обусловленной (определенной) территории. В широком же смысле – это не только состояние упорядоченности правовых предписаний, но и достигнутое единство условий для их реализации на практике. Иными словами, обеспечение единого правового пространства в широком смысле связано с обеспечением режима законности и правопорядка в рамках государства или иной формы организации общества[2].
В настоящее время единое правовое пространство страны в ряде случаев размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях. Причины, вызывающие появление противоречий в законодательстве субъектов Федерации, по мнению С.Н. Быкова, подразделяются на следующие:
— обусловленные действительными особенностями этнического, исторического, культурного характера. В таком случае особенности носят долговременный характер, их устранение если и допустимо, то в отдаленной перспективе; причем сама постановка задачи их преодоления может быть объяснена только подлинными государственными интересами;
— вызванные политико-экономическими интересами регионов, не обусловленные какими-либо историческими или культурными особенностями. В том случае, если речь идет об элементарном региональном эгоизме, стремлении к обособлению, допустимо применение мер федерального воздействия для восстановления баланса в отношениях между субъектами Федерации и федеральным центром;
— носящие субъективный характер, обусловленные воздействием таких факторов, как политические интересы конкретных сил или даже личностей, действующих в том или ином субъекте Федерации. В данном случае преодоление противоречий не только допустимо, но и обязательно[3].
Отличительной чертой нашего законодательства является его внутренняя несогласованность, причем конфликты возникают не только между положениями разных актов, «не стыкуются» порой даже нормы одного документа.
Также следует отметить, что всё ещё имеются факты, когда отдельные федеральные органы исполнительной власти не отменяют изданные ими акты, в государственной регистрации которых им было отказано. Это не только разрывает единство правового пространства, являясь грубейшим нарушением закона, но и нарушает охраняемые законом права граждан[4].
Сохранение единства Российской Федерации является обязательным условием ее существования как суверенного государства. Для решения проблемы обеспечения единства правового пространства в России требуется выполнение ряда условий.
Прежде всего, необходима единая общегосударственная программа законотворчества. Она должна охватывать уровни федерального законотворчества, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Такая программа — это план развития всего российского законодательства в целом, в котором каждому субъекту законотворчества определено особое место, для того чтобы он мог на основании данного документа выработать собственную стратегию законотворчества, по крайней мере, на десятилетие вперед.
Исключительно важным представляется выработать единую систему базовых принципов, категорий и понятий, которые используются при создании как федеральных, так и региональных актов. Следует согласиться с В.Б. Исаковым, что «единство правовой системы Российской Федерации не в последнюю очередь обеспечивается единством терминологии, языка законотворчества, едиными стандартами оформления законов» [5].
Необходимо создать систему мониторинга правового пространства России, которая будет способствовать выявлению пробелов и противоречий в федеральных, региональных и муниципальных правовых актах. А также важно применение адекватных мер ответственности к должностным лицам и органам власти, нарушающим единство правового пространства России, принимающим неконституционные акты.
Итак, единое правовое пространство – это многоаспектное понятие, имеющее под собой прочную теоретическую основу. Для современного российского общества проблема его обеспечения достаточно актуальна и требует своего разрешения применением всех имеющихся ресурсов.
_____________
[1] Козулин А.И. Роль органов юстиции в обеспечении единства правового пространства Российской Федерации // Государство и право.-2007.-№ 6.
[2] Пирбудагова Д.Ш., Единое правовое пространство и проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2009. — № 18.
[3] Быков С.Н Обеспечение соответствия законодательства Республики Бурятия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству: опыт и перспективы // Журнал российского права. – 2009. — № 4. – С.23-26.
[4] Чайка Ю.Я. О ходе реформирования и основных направлениях деятельности органов юстиции // Биллютень Министерства юстиции РоссийскойФедерации.-2005.-№ 12.
[5] Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации // Законодательство. — 2007. — № 4. — С. 58.

А.А. Зайченко
Науч. руководитель: Н.В. Гилёва, к.и.н., ст. преподаватель
ВИПЭ ФСИН России

К ВОПРОСУ О РЕФОРМИРОВАНИИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В рамках перехода к новому облику российских Вооруженных сил в период с 2009 по 2011 год планируется сократить численность военнослужащих с нынешних 1 млн. 130 тыс. до 1 млн., в армии вместо дивизий и полков ввести бригадную структуру. Штатная численность ВС военного времени составит 1,7 млн. человек.
Вместо нынешних 355 тыс. командирских должностей останутся 150 тысяч. Ранее принятые решения о продлении сроков службы офицеров до 55 лет отменяются. Поэтому в 2009 году законно уволят по достижению предельных сроков выслуги 26,7 тыс. человек (из них около 17 тысяч пока не имеют жилья). В последующие годы будут отправлять на пенсию примерно по 10 тыс. человек. Помимо этого Минобороны безболезненно откажется от 40 тыс. вакантных должностей – люди не пострадают от сокращений.
В итоге в Вооруженных силах останется 886 генералов вместо 1107. Количество полковников с 25 665 уменьшится до 9114. Майоров – с 99 550 до 25 тысяч. Капитанов – с 90 до 40 тысяч. Зато число лейтенантов возрастет с 50 до 60 тысяч. В связи с этим обещано, что в следующем году зарплата младших офицеров в частях постоянной боевой готовности и на боевом дежурстве достигнет 50–70 тыс. рублей. Это станет возможно за счет сокращения офицерского корпуса и дополнительных 25 млрд. рублей, которые запланированы в федеральном бюджете.
Пенсионеры станут миллионерами. Сообщается, что их пенсия составит 80% от денежного содержания перед увольнением из рядов Вооруженных сил. То есть на уровне миллиона рублей в год. Если умножить на 1,125 млн. военных пенсионеров, то калькулятор начнет говорить на языке астрономических величин. Выглядит это так: 1,125е+12. То есть многократно выше нынешнего военного бюджета. Возникают аналогии с неизгладимыми тезисами типа «Обеспечим каждую семью отдельной квартирой к 2000 году», и даже: «Нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме».
Планируется реализацию обеспечения жильем военнослужащих провести по нескольким направлениям: собственное строительство (всего будет построено 59,5 тыс. квартир), предоставление 9 тыс. увольняемым государственных жилищных сертификатов, будет также приобретено 18,8 тыс. квартир и в соответствии с решением министра обороны, с октября 2008 года организована работа по приобретению жилья за счет средств, полученных от реализации недвижимого имущества. В ноябре 2010 г. принято решение о приобретении более 5 тыс. квартир для увольняемых офицеров.
Перестройка работы в военкоматах вошла в новую стадии. До конца 2009 года из них будут уволены около 10 тыс. военнослужащих разных званий. На освободившиеся должности пригласят гражданских специалистов, которые, как считают реформаторы, смогут лучше справляться с юридическими и финансовыми вопросами. Военнослужащим, которых не коснутся увольнения, будет значительно повышена заработная плата. Но насколько именно – неизвестно.
В связи с переходом с дивизионной структуры на бригадную непосредственно в войсках в два раза планируется сократить количество арсеналов, баз и складов. Намечено вывезти более 30 тыс. вагонов различных модификаций ракет и боеприпасов, около 10 тыс. вагонов устаревшей военной техники, а также 2 тыс. вагонов стрелкового оружия. Армия избавится от примерно 140 тыс. единиц старых вооружений и военной техники, включая танки, артиллерийские и реактивные системы, а также боеприпасов и специальных средств, находящихся на длительном хранении. Часть будет утилизирована, другая – передана на центральные базы и склады хранения. Операция равносильна той, которая была осуществлена в период вывода Западной группы войск из Германии.
За счет сокращения офицерского корпуса и дополнительных 25 млрд рублей, которые запланированы в федеральном бюджете, планируется увеличить зарплату лейтенантов и капитанов в частях постоянной боевой готовности и на боевом дежурстве. После 2012 года денежное довольствие младших офицеров вырастет до 70 тыс. рублей, а старшие офицеры от полковника и выше буду. В конце 2009 г. волна кадровых перестановок прокатилась по высшим эшелонам военного командования, словно сокрушительное цунами. Значительная часть генералов не приемлет военную реформу по Сердюкову.

Н. А. Коковин
Науч. руководитель: О.С.Соколова, к.ю.н. доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ГОСКОРПОРАЦИЯ, ГОСКОМПАНИЯ, ЧТО ДАЛЬШЕ?

Госкорпорация уже перестала быть каким-то новым явлением в российской правовой системе, однако госкомпания существует не многим более полугода. Вот только есть ли между ними какие либо различия? Конечно, можно было бы провести полномасштабное сравнение данных организационно–правовых форм, но разве есть в этом хоть какой либо смысл? Скорее всего, нет. Пожалуй, следует уже смириться с тем, что в России без крупного государственного участия в экономике не обойтись, вопрос только в формах этого участия. Удивляет то, с какой легкостью законодатель создал новую организационно-правовую форму юридических лиц, как госкомпания, теперь в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» [1]. рядом со статьей 7.1 “Государственная компания” появилась статья 7.2 “Государственная компания”, при этом сходство этих организаций не только в названии. Сейчас существует семь госкорпораций и одна госкомпания.
Президент РФ в послании Федеральному Собранию в 2009-м году отметил необходимость отказа от госкорпораций. Что это меняет? Да, в общем, это ничего не меняет: максимум, что изменится, то только название, так как сменится только форма, а содержание останется прежним. Из некоторых госкорпораций планируется создать акционерные общества, в этом случае подтвердится точка зрения некоторых ученых относительно того, что госкорпорации являются формой приватизации государственного имущества. С трудом верится, что создаваемые акционерные общества будут со стопроцентным государственным участием. Стоит только вспомнить деятельность АО “Газпром”, акции которого лишь в размере пятидесяти процентов принадлежат РФ.
Правительство планирует структурировать активы, переданные госкоропрации «Ростехнологии,“ в результате чего должны появиться 17 «прозрачных» субхолдингов с продуманной структурой.” Суть в том, что Ростехнологии не справляются с управлением переданными активами, которых, объективно много (практически все это предприятия оборонно-промышленного комплекса). Разделив Ростехнологии, государство повысит эффективность управления в сфере оборонно-промышленного комплекса, но усложнит контроль за создаваемыми из госкорпорации субхолдингами. Возможно, государство решает не первоочередную задачу, разрабатывая план действий для каждой госкорпорации в отдельности. Скорее всего, целесообразно решать вопрос о необходимости существования госкорпорации как организационно-правовой формы в целом.
Следует отдельно отметить величину зарплаты топ-менеджеров госкорпораций. В среднем зарплата за месяц составляет около миллиона рублей [2]. Примечательно, что после проведенного сравнения зарплат топ-менеджеров крупных российских корпораций и госкорпораций оказалось, что в коммерческих корпорациях зарплаты на порядок выше, и появилось даже предложение о повышении зарплат руководителям госкорпораций. Как мера борьбы с коррупцией повышение зарплат, безусловно, эффективно, но они не должны превышать разумные пределы.
Создание компаний, сходных с госкорпорациями, не прекращается и сейчас. [3] В самое ближайшее время планируется создание «Российского финансового агентства», причем уже известны задачи и примерные возможности агентства, неясным только остается будущая организационно-правовая форма. Скорее всего, в невозможности по выполняемым функциям определить оптимальную форму юридического лица и есть главная проблема. Также планируется создание госкорпорации по производству стройматериалов, госкорпорации из ВГТРК, госкорпорации по кредитованию зарубежных фирм работающих с российскими фирмами и некоторых других. Доходит даже до того, что госкорпорация предлагает создать еще одну госкорпорацию [4] Речи идет о предложении «Внешэкономбанка» создать дочернюю структуру для кредитования фирм из ближнего зарубежья.
Возможно, не следует считать первой Госкорпорацей Агентство по реструктуризации кредитных организаций, так как крупные компании с похожими функциями, задачами и возможностями существовали и ранее, примером может быть «Газпром».
Представляется сомнительным, что государство откажется от госкорпораций в том или ином виде, однако, скорее всего, юридический статус госкорпораций будет уточнен и приведен в соответствие с существующей или модернизированной схемой организационно-правовых форм юридических лиц. Крупные компании с государственным участием закрепились в российской правовой системе, и в целом их деятельность в некоторых отраслях народного хозяйства эффективнее, чем прямое государственное управление. Экономике необходима стабильность, постоянность как цель и как средство правового регулирования в различных сферах государственного управления, но когда государство осуществляет некую «ротацию» видов юридических лиц, добиться этого невозможно.
____________
[1] Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О некоммерческих организациях». // Собрание законодательства РФ. — 1996. — N 3.- Ст. 145.
[2] http://www.compromat.ru/page_22684.htm
[3] Федеральный закон от 17.07.2009 N 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ.- .2009. — N 29. — Ст. 3582.
[4] Например, Внешэкономбанк обосновывал необходимость создания банка для кредитования фирм из ближнего зарубежья в форме Госкорпорации, кредитуя эти фирмы банк будет осуществлять инвестирование экономики, а за эффективность вложений будут отвечать зарубежные фирмы, так как им не выгодны бесперспективные вложения, похожий по функциям банк есть в Китае. Вот только почему для этого банка обязательна форма Госкорпорации до конца не понятно

М. Н. Кузнецова
Науч. руководитель: О.С.Соколова, к.ю.н. доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

РЕФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО НАЙМА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РФ

Актуальность данной проблемы представляется бесспорной, так как на сегодняшний день в России остро стоит вопрос о профессионализме государственных служащих. Государственная служба является одним из важнейших институтов, посредством, которого выполняются цели и задачи государства. Практическая реализация соответствующих задач осуществляется благодаря действиям государственных служащих. В связи с этим к лицам, замещающим должности государственной службы, должны предъявляться особые требования. Действующее законодательство определенным образом регламентировало статус госслужащего и установило ряд требований при приеме на государственную службу: поступление на гражданскую службу осуществляется по конкурсу, может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы.
Тем не менее, в настоящий момент назрела проблема совершенствования системы подбора квалифицированных кадров. Основные аспекты данного вопроса освещены в положениях Указа Президента РФ от 10 марта 2009 года N 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» [1], в которых подчеркивается несовершенство института государственной службы РФ, в том числе и кадровой работы. Кадровые службы государственных органов все еще используют устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров. Недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей. Проведение экспериментов, применение новых кадровых технологий не носят системного характера. Все эти вопросы требуют незамедлительного решения.
В данном Указе Президента РФ предусмотрен ряд действий, направленных на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата. Среди них можно выделить следующие:
— внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;
— развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих;
— разработка и обеспечение применения современных методик проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации государственных служащих, их ротации, формирования кадрового резерва, решения других кадровых вопросов и т.д.
Проанализировав данные меры, можно сделать вывод о том, что большинство из них направлены на модернизацию кадровой работы, проводимой в отношении лиц, уже поступивших на службу. Что же касается «потенциальных» госслужащих (т.е. тех, кто претендует на замещение вакантной должности), то следует сказать, что такие меры практически отсутствуют. Проблемным остается и такой факт, что проведение конкурсов и прием на госслужбу осуществляет сам государственный орган, являющийся представителем нанимателя. Подбор нужного кандидата — дело непростое, на это приходится тратить немало времени и средств, необходимо иметь обширную и объективную информацию о возможных кандидатах. Вместе с тем основной задачей государственного органа является выполнение закрепленных за ним полномочий, он же вынужден тратить время на поиск достойных претендентов на вакантную должность и организацию конкурсов и испытаний при поступлении на государственную службу. Безусловно, это занимает время, которое могло быть использовано для качественного исполнения органом своих функций.
Одним из решений данной проблемы может послужить применение договора аутсорсинга, т.е. механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.
Мировой опыт свидетельствует, что аутсорсинг позволяет более эффективно организовывать подбор кадров, контролировать издержки деятельности, фокусировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, обеспечить доступность новых технологий, сократить капитальные затраты, сократить число административного и управленческого персонала, что приведет к существенной экономии бюджетных средств. [2]
К сожалению, препятствием к достижению столь высоких целей является отсутствие практики применения системы аутсорсинга в РФ именно в сфере государственного управления. Непосредственно сам термин «аутсорсинг» появился в российской практике сравнительно недавно. Первый опыт был проведен в 90-х гг., и связан он был с информационными технологиями. Специалисты в этой области применили его первыми. Аутсорсинг для них включает в себя: передачу функций программирования, администрирования сетей и поддержания информационных систем. [3]
В бизнесе аутсорсинг используется довольно широко, в частности, востребованными являются именно услуги по рекрутингу и кадровому делопроизводству, поэтому автором предлагается взять за основу бизнес-аутсорсинг и внедрять его в системе кадрового найма госслужащих.
На сегодняшний день в России действует определенное количество компаний, оказывающих аутсорсинговые услуги. В целях создания конкурентной борьбы между компаниями на право заключения договора необходимо провести конкурс, по итогам которого выбрать одного или нескольких аутсорсеров. Данные компании должны реагировать на предъявляемые требования и быстро их выполнять, обеспечивая при этом сохранность информации (например, персональных данных госслужащих). Преимущественно, делается ставка на крупные фирмы, но те не менее есть надежда и на развитие аутсорсинга в государственной сфере и за счет молодых, перспективных предприятий.
Благодаря применению такого договора государственный орган освобождается от кадровой работы, которая передается специализирующейся на этом компании, способной в кратчайшие сроки подобрать квалифицированный персонал для замещения вакантных должностей. Помимо непосредственного отбора кадров, в данном договоре можно предусмотреть и дополнительные услуги, например, аутсорсеры могут проводить аттестацию госслужащих, их переподготовку, обучение новым технологиям.
Таким образом, проанализировав ситуацию, существующую на данный момент в системе государственного управления, можно сделать вывод о том, что имеется необходимость усовершенствования кадрового найма государственных служащих. Представляется возможным использовать гражданско-правовой институт аутсорсинга, учитывая при этом особенности сферы, в которой его собираются применять.
____________
[1] СЗ РФ.- 2009. — N 11. — Ст. 1277.
[2] Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах» // СЗ РФ. – 2005. — N 46. — Ст. 4720.
[3] Ефимова С., Пешкова Т., Коник Н., Рытик С. Аутсорсинг // ИСПС Консультант Плюс

Е.М. Сабынина, Е.В. Мельникова
Науч. руководитель: Н.А. Мельникова, преподаватель
ВИПЭ ФСИН России

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ

Необходимость создания в России ювенальной юстиции как правовой основы социальной политики в отношении несовершеннолетних не вызывает сомнений. Это обусловлено, в частности, высоким уровень преступности среди несовершеннолетних в России, который за последние годы не опускался ниже 11% от общего числа преступлений[1], а также необходимостью решения вопросов беспризорности и безнадзорности.
Кроме того, причиной возрастания интереса к вопросам ювенальной юстиции являются обязательства по исполнению норм международного права, которые взяла на себя Российская Федерация в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.
Международное сообщество, в частности, Комитет ООН по правам ребенка, регулярно указывает России в числе проблем вызывающих озабоченность, на то, что Россия, несмотря на ряд законодательных попыток, до сих пор не ввела на федеральном уровне и не учредила суды по делам несовершеннолетних правонарушителей, которые в системе правосудия должны рассматриваться отдельно.
Ювенальная юстиция должна быть построена на гуманистических процессуальных нормах и включать в себя сеть разнообразных субъектов по работе с несовершеннолетними.
В систему ювенальной юстиции, как отмечает И.О. Мамина, в широком понимании должны входить:
1) институт ювенального судьи;
2) ювенальная прокуратура;
3) детская адвокатура;
4) агентства уполномоченных по правам ребенка;
5) инфраструктура социальных учреждений и институт социальных работников [2].
Данный список включил органы и учреждения, которые работают с несовершеннолетними на уровнях профилактики, уголовного преследования и защиты, а также правосудия.
Важнейшими элементами ювенальной юстиции должны стать новые социальные программы, направленные на повышение эффективности исполнения альтернативных лишению свободы мер уголовного наказания, развитие восстановительного правосудия, реабилитационную помощь подросткам, вступившим в конфликт с законом. Однако следует подчеркнуть, что, принимая за основу некарательные принципы наказания несовершеннолетних, ювенальная юстиция не подразумевает полный отказ от применения наказания в виде лишения свободы. Поэтому одной из основных ее составляющих должна стать также налаженная система пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних осужденных, а также реабилитационных заведений для осуществления постпенитенциарной адаптации.
По нашему мнению, для успешного протекания процесса постпенитенциарной адаптации необходимо разработать единую программу действий определенных органов из числа уже имеющихся по оказанию помощи в адаптации несовершеннолетних, отбывших уголовное наказание, к жизни на свободе. Такая программа позволит объединить определенное количество органов в целостную систему, внутри которой будет налажено четкое взаимодействие по решению проблем подростков, вернувшихся из воспитательных колоний.
Что же касается состава специализированных ювенальных судов, то тут существуют различные точки зрения. Так, Э.Б. Мельникова предлагает следующий состав судов:
— судья по делам несовершеннолетних, который должен рассматривать единолично дела о незначительных преступлениях, не требующих предварительного следствия, дела об административных правонарушениях, вести производство о назначении мер воспитательного воздействия;
— коллегия постоянных судей, состоящая из 3 судей, которая будет рассматривать все дела о преступлениях, совершенных лицами от 14 до 18 лет;
— суд присяжных, состоящий из трех постоянных членов суда и 9 присяжных заседателей. Данный состав призван рассматривать дела о наиболее серьезных преступлениях, совершенных лицами от 16 лет [3].
Ряд ученых предлагают ввести попечительские советы и психологические центры при судах.
Нам представляется целесообразной ввести следующую структуру суда: судейский состав, социальная служба, детские терапевты, психиатры, служба попечительского надзора за исполнением решений суда.
Также для успешной деятельности ювенальных судов необходимо одновременно учредить ряд новых институтов. Важно подготовить следователей, прокуроров, адвокатов, судей, социальных работников, которые глубоко изучили бы не только все тонкости ювенального права, но и были знакомы с детской психологией, педагогикой и другими областями знаний об особенностях несовершеннолетних. Для этого необходимо введение курса «Ювенальное право» в вузах на факультетах «Юриспруденция».
За последние годы в России создано множество органов, призванных заниматься проблемами несовершеннолетних, однако полномочия по оказанию помощи несовершеннолетним, вернувшимся из мест лишения свободы, закреплены для данных органов лишь как второстепенные, поэтому их деятельность в рассматриваемой сфере не приносит должного результата [4].
В этой связи необходимы разработка и принятие Федерального закона «Об основах ювенальной юстиции в России», в котором необходимо закрепить весь комплекс государственных и общественных институтов, используемых ими мер и средств, что обеспечит построение и функционирование целостной системы ювенальной юстиции.

[1] См.: Преступность и правонарушения (2001-2007). Статистический сборник. – М. – 2008;
[2] См.: Мамина О.И. Перспективы и проблемы формирования в Российской Федерации системы органов ювенальной юстиции// Российская юстиция. – 2007. — №4. – с. 68-70;
[3] См.: Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Учебное пособие. М.: 1999. – С. 20;
[4] См.: Никитина Е.М. Актуальные проблемы охраны прав детства в современной России, пути решения этих проблем // Вопросы ювенальной юстиции. – 2007. — № 2. – С. 18.

А. А. Плешакова
Науч. руководитель: О. С. Соколова, к. ю. н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ВЕРТИКАЛЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ЕДИНСТВО ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА

В современных условиях в Российской Федерации особое значение приобретает эффективное функционирование исполнительной власти, создание оптимальной системы органов, осуществляющих повседневное государственное управление. Поэтому, административная реформа, проводимая в нашей стране последнее десятилетие, имеет своей целью повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Среди основных мероприятий называются координация действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом [1].
Решение поставленных задач невозможно без укрепления государственного и правового единства, которое может быть достигнуто путем создания институциональных и правовых гарантий целостности государства. В связи с этим становится актуальным вопрос об усилении вертикали исполнительной власти и обеспечении единого правового пространства как одной из основных функций современного государства.
Наличие вертикальных отношений в системе исполнительной власти обусловлено самой спецификой исполнительной власти, как средства реализации государственного управления. Государственное управление строится на основе вертикальных и горизонтальных связей и отношений. В большей мере распространены вертикальные отношения, т. е. отношения строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления.
Наиболее яркими механизмами реализации вертикальных отношений являются формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти между собой, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. В качестве специфических форм воздействия на осуществление вертикальных отношений следует назвать институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также порядок наделения кандидатуры, представленной Президентом РФ, полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются вертикальные связи и отношения. Они проявляются в прямом организационном подчинении органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному Правительству по отдельным вопросам, а также в координации совместных действий и принятии совместных решений. Особенно важно взаимодействие этих органов исполнительной власти при осуществлении ими полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также полномочий, передаваемых в порядке делегирования федеральным органом исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ либо в порядке делегирования органом исполнительной власти субъекта РФ федеральным органам исполнительной власти. Данные заключения можно сделать на основе анализа положений Конституции РФ. В частности, ч. 2 ст. 77 устанавливает, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Согласно Конституции РФ Президент РФ является главой государства. Данное положение позволяет говорить о том, что Президент РФ не входит не в одну из ветвей власти, но занимает особое положение в системе ее разделения. Из дальнейшего анализа статьи следует, что глава государства, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, имеет возможность влиять и на осуществление вертикали исполнительной власти. Иными словами, происходит пересечение президентской и исполнительной вертикалей власти. В качестве примера такого пересечения можно назвать порядок наделения кандидатуры, представленной Президентом РФ, полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также взаимодействие полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов.
Согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти, в частности осуществление вертикали исполнительной власти, нуждается в существовании единого правового пространства как необходимого условия осуществления ими своей деятельности.
Под правовым пространством Российской Федерации следует понимать всю совокупность норм правовой системы РФ, действующих на ее территории.
Поскольку основой правовой системы России является Конституция, то единство правового пространства РФ можно определить как обусловленное федеральной конституцией состояние согласованности, соотносимости и соподчиненности правовых норм, исходя из их юридической значимости (верховенства)[2].
В качестве элементов единого правового пространства выступают структура органов государства и реальные правовые механизмы, связанные с данной структурой, обеспечивающие единство правового пространства, верховенство норм Конституции РФ на территории РФ[3].
Реализация названных правовых механизмов в РФ возложена на Министерство юстиции РФ. Их осуществление заложено в Концепции реформирования органов и учреждений юстиции, а также было закреплено в положениях о Министерстве юстиции РФ в 1999 и в 2004 г. Таким образом, сфера деятельности Минюста России состоит из следующих элементов: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности, правовой информатизации, государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов.
___________
[1] Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах» // СПС «Консультант Плюс»
[2] Сомов С. Единство правового пространства // Законность – 2001. — № 2. – С.30
[3] А. Ю. Гулягин. Административный мандат органов юстиции в сфере обеспечения единства правового пространства.// Журнал российского права. – 2009. — № 2 – С.27

К.А. Ушакова
Науч. руководитель: С.В. Косоногова, к.ю.н., начальник кафедры
административно-правовых дисциплин
ВИПЭ ФСИН России

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
С СОТРУДНИКАМИ УИС

Изменения в политической, экономической, правовой и других сферах жизни общества не могут не сказываться на уголовно-исполнительной системе (далее УИС) в целом и, в частности, на профессиональной деятельности ее сотрудников.
Как отмечено в Концепции воспитания работников УИС, главный ориентир развития и реформирования уголовно-исполнительной системы — работник. Он не столько средство любых преобразований, а и их цель. Выдвижение на первый план человека, утверждение приоритета его духовно-нравственных ценностей, личностной позиции, — решающее условие успеха любого направления государственной деятельности, в том числе исполнения уголовных наказаний. Так же в рамках реформирования УИС больше внимания отводится совершенствованию отбора кадров на службу в УИС. В период реформирования УИС решение проблем совершенствования ее кадрового обеспечения является непременным условием и важнейшим резервом повышения эффективности служебной деятельности как системы в целом, так и ее отдельных служб и учреждений. В связи с этим, современное общество желает видеть в сотрудниках УИС людей с глубоким пониманием гражданского смысла и социальной значимости своей деятельности, прочными духовно-нравственными основами, обладающими высокой культурой поведения. Для того чтобы соответствовать времени необходимо обратить внимание на воспитательную работу с сотрудниками и ее эффективность.
Принципиальные изменения в УИС связанные с радикальными преобразованиями российского общества и государства, ее реформирование обозначили определенный блок проблем. Как показали исследования, проведенные научно-исследовательским институтом ФСИН России, в УИС существует ряд проблем, которые требуют неотлагательного разрешения. Так, к ним в том числе относятся снижение уровня морально-психологического состояния личного состава, утрата профессионализма и общей культуры некоторой частью сотрудников УИС, сравнительно низкий престиж службы в УИС, возросшие физические, моральные и психологические нагрузки, неполная реализация на местах ряда законодательно установленных для личного состава социальных гарантий, недостаточно правовая защищенностью сотрудников [1]. Данные проблемы вполне прогнозируемы, так как деятельность работников УИС протекает в напряженных, конфликтных ситуациях, в опасных для жизни условиях. Подобные условия создают большие сложности в решении профессиональных задач, сказываются на успешности действий, требуют от персонала психологической устойчивости, особой подготовленности, умения адекватно действовать при любых экстремальных условиях.
Однако для разрешения сложившейся ситуации необходимо осуществлять различные мероприятия, как правового, так и воспитательного характера. Развить чувство долга, чести, гордости за выбранную профессию; развить мотивацию к повышению профессионального мастерства и самосовершенствованию; сформировать качества психологической устойчивости к негативным воздействиям со стороны осужденных и других лиц; обеспечить профилактику деструктивного поведения и профессиональной деформации; систематическое изучение морально-психологического состояния работников и служебных коллективов в учреждениях и органах; осуществление мониторинга социально-экономического положения работников и их морально-психологического состояния; совершенствование состава и структуры, форм и методов работы органов управления; повседневное исследование, выявление и активное предупреждение негативных явлений и тенденций во взаимоотношениях между работниками; эффективный контроль за организацией воспитательной работы; оценка состояния объекта воспитания, подбором, обучением, расстановкой кадров.[2].
Эффективность и качество решения воспитательных задач зависит от научно-методической подготовки воспитателей и их педагогической культуры. Каждому сотруднику следует помнить, что эффективность выполнения служебных задач зависит не только от знания требований, профессионального мастерства, но и от уровня нравственности и общей культуры исполнителей. Гражданин РФ, избравший профессию сотрудника УИС, возлагает на себя соответствующую обязанность следовать требованиям Присяги, служебного долга, дорожить честью представителя государственной власти, соблюдать высоконравственные нормы поведения.
_______________
[1] Лебедев Г.П. Воспитывать индивидуально (О проблемах индивидуального воспитания сотрудников УИС) // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. — 2006. — 6. — С.22
[2] Гонцов Б. Приоритет — работе с личным составом. // Преступление и наказание. — 2006. — 3. — С. 5.

Е.А. Фомкина
Науч. руководитель: О. С. Соколова, к. ю. н. доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ГЕРМАНИИ

Россия и ФРГ относятся к одной правовой семье, имеют некоторые сходные положения в устройстве государственной власти, но вместе с тем во многом различаются. В данном исследовании будут приведены отличные от России положения о государственной гражданской службе Германии.
Для начала следует отметить, что к категории государственных служащих в Германии относят лиц, принятых на работу в структуры государственной (публичной) службы в соответствии с правом на государственную службу [1]. Понятие «государственная служба» охватывает три категории лиц: чиновников, служащих и работников, военнослужащих. Критерий разграничения – правовая форма назначения. Для чиновников – это специальный акт, а для служащих и работников – трудовой договор. В настоящем исследовании мы обратимся к статусу чиновников.
Чиновники выделены в группу особо доверенных лиц, которые наделены специальными функциями управления, особым правовым и политическим статусом[9]. Статус чиновников определяется множеством нормативно-правовых актов: Конституцией ФРГ [6], Федеральным законом о чиновниках [1], федеральным дисциплинарным законом [5], федеральным законом об оплате труда чиновников [3], Федеральным Законом о статусе государственных гражданских служащих [2], Положением о карьере чиновников [7], законом «О пенсиях государственным служащим» [4] и многими другими. Для единообразного применения положений о государственной гражданской службе создан Федеральный Комитет персонала. Кроме стандартных полномочий, он имеет довольно специфические: вносить предложения по вопросам гражданской службы по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами, представителями расовых, религиозных и сексуальных меньшинств, а также о совмещении служащими служебных и семейных обязанностей.
В соответствии с Федеральным законом о чиновниках чиновниками являются не только работники государственного аппарата – государственные служащие, но и учителя, преподаватели высшей школы, служащие бундесвера, работники почты, железной дороги, государственных банков и некоторые другие. Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников, объединённых в 4 категории: низшие чины, средние чины, высшие чины 1 стeпени, высшие чины 2 стeпени.
Традиционно в Германии чиновник рассматривается как слуга, орган и представитель государства[11]. На этом постулате основана вся система подготовки чиновников и их служебного роста. И хотя согласно Конституции [6] «каждый немец имеет равный доступ ко всякой государственной должности в соответствии со своими склонностями и профессиональной квалификацией», Закон о чиновниках называет особые требуемые качества: быть немцем в смысле ст. 116 Основного закона; лицо должно быть психически и физически здоровым; иметь необходимые для административного работника черты характера, устойчивое материальное положение; лицо должно быть политически благонадёжным, т.е. готовым в любое время выступить в защиту конституционного строя. Кроме того, будущий чиновник должен обладать необходимой профессиональной подготовкой. Её уровень устанавливается в соответствии с рангами.
К службе на низшем уровне (категории А1–А5) допускаются лица, успешно закончившие основную школу и прошедшие подготовительную службу; на должности среднего уровня (категории А6–А9) назначаются лица, успешно закончившие основную школу, прошедшие подготовку в течение года и сдавшие специальный экзамен для поступления на должность среднего уровня. Зачисление на службу низшего и среднего ранга не требует специального образования, достаточно окончить общеобразовательную или профессиональную школу. К службе на высшем уровне 1 ступени допускаются лица, успешно закончившие среднюю школу, прошедшие специальную подготовку в течение 3-х лет и сдавшие экзамен по требованию этого уровня. К службе на высшем уровне 2 ступени допускаются лица, имеющие высшее образование, сдавшие первый государственный экзамен, прошедшие подготовительную службу в течение 2-х лет и сдавшие второй экзамен.
Законодательством установлены возрастные цензы при назначении на должности различных уровней. Кроме того, следует отметить, что необходимо достичь минимального предела в 27 лет для пожизненного назначения на должность государственной службы. Назначение федеральных государственных служащих на должность производится Федеральным президентом или уполномоченными на это инстанциями путем предоставления им свидетельства о назначении.
Продвижения по службе основано на принципе обязательного повышения квалификации и принципе постепенного продвижения. Принцип постепенного продвижения означает, что чиновник должен последовательно пройти все должности, нельзя повышать в должности, минуя очередную ступень (перескакивать). Продвижение по службе включает подготовительную службу и испытательный срок. Для чиновников низшего ранга испытательный срок составляет один год, среднего ранга два года, повышенного ранга — три года, высшего ранга — четыре года. Во время испытательного срока служащий не имеет права быть повышен в должности. После прохождения подготовительной службы сдается должностной экзамен. В низших должностных группах при оценке работы «хорошо» повышение производится через 6 лет, а при оценке «вполне удовлетворительно» – через 8 лет. Для назначения на высшую должность лиц этих групп, имеющих возраст до 40 лет, требуется специальное разрешение министра.
Государственные служащие имеют право на ежегодный отпуск для отдыха с сохранением полного заработка, а также на отпуска для политической деятельности, повышения квалификации, для участия в выборах и референдумах, для борьбы за место в парламенте и для исполнения почетных обязанностей, если этого требует закон.
В отношение чиновника в ФРГ не устанавливаются требования о «деполитизации» или «департизации»[8]. На практике большая часть государственных служащих ФРГ придерживается определенных политических взглядов, а около 40 % чиновников являются членами политических партий. Это политические чиновники. Многие из них наряду с государственной службой выполняют обязанности члена Бундестага или Земельного парламента. Таким образом, карьера государственного служащего не является альтернативной политической карьере. Напротив, она часто становится предпосылкой для успешной политической деятельности.
Ещё одной особенностью можно считать институт временного выхода на пенсию. Интересным является также следующее положение: если государственный служащий будет уволен по причине совершения преступления, он впоследствии будет лишён всех вознаграждений и пенсии. После ухода с должности государственной гражданской службы служащий ещё в течение 3 лет находится под тщательным контролем Федерального комитета персонала, в том числе он даёт разрешение на устройство на работу, на принятие подарков.
В заключение отметим, что престиж государственного служащего в Германии очень высок, и поступить на государственную службу непросто [10]. России есть чему поучиться и что позаимствовать, так как в Германии данный институт довольно динамичен и эффективен.
_____________
[1] Bundesbeamtengesetz vom 5.02.2009 // die Startseit des Bundesministeriums der Justiz. – www.bmj.bund.de/
[2] Beamtenstatusgesetz vom 17.06.2008 // die Startseit des Bundesministeriums der Justiz. – ww.bmj.bund.de/
[3]. Bundesbesoldungsgesetz vom 23.05.1975 // die Startseit des Bundesministeriums der Justiz. – ww.bmj.bund.de/
[4]. Beamtenversorgungsgesetz vom 24.08.1976// die Startseit des Bundesministeriums der Justiz. – ww.bmj.bund.de/
[5]. Disziplinargesetz vom 6.12.2006// die Startseit des Bundesministeriums der Justiz. – ww.bmj.bund.de/
[6]. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23.05.1949// die Startseit des Bundestag BRD. — www.bundestag.de/
[7]. Laufbahnverordnung vom 20. Februar 2006 // die Startseit des Bundesministeriums der Justiz. – ww.bmj.bund.de/
[8] Dyson K. H. F. «Party, State and bureaucracy in Western Germany» L.: Beverli Hills, 1977.s.10
[9].Maunz T. «Deutsches Staatrecht»/ Munchen, 1968, s. 288
[10].Schmid J., Trebler H. «Burokrati und Politik: zur Strur und Funktion der Ministerialburokratie in der BRD». 1975.s.223

СЕКЦИЯ ПРЕДПРИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА

Ю.Е.Ветюков
Науч. руководитель: Е.Е. Серебрякова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ СТАТУСНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УЧАСТНИКОВ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ «О рынке ценных бумаг» за нарушение законодательства РФ о ценных бумагах лица несут ответственность в случаях и порядке, предусмотренных гражданским, административным или уголовным законодательством РФ.[1] Но нормы об ответственности профессиональных участников рынка ценных бумаг сосредоточены не только в нормативно-правовых актах указанных отраслей права, но и во внутренних документах организаторов торговли и СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих локальное регулирование профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. В данных документах устанавливаются правила и стандарты, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к их нарушителям неблагоприятных мер (штраф, приостановление допуска к торгам и др.). Такие меры являются видом мер юридической ответственности, однако не ясно, к какому именно виду юридической ответственности они относятся.
По настоящее время правовая регламентация этих видов ответственности носит противоречивый характер. Обратим внимание на документы, предусматривающие меры ответственности членов СРО и участников торгов, которые обычно именуются дисциплинарными кодексами, кодексами мер дисциплинарного воздействия, например Дисциплинарный кодекс НАУФОР (Национальная ассоциация участников фондового рынка), Кодекс мер дисциплинарного воздействия на участников торгов при нарушениях ими правил организатора торговли, требований иных документов организатора торговли ОАО «Фондовая биржа РТС». В данных документах упоминаются понятия «дисциплинарная ответственность», «меры дисциплинарного воздействия», «дисциплинарное нарушение». Меры ответственности к профессиональным участникам применяют дисциплинарные комитеты и комиссии в пределах их компетенции, установленной СРО, организатором торговли.
Следует отметить, что использование подобной терминологии санкционировано федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг: согласно п. 7.5 Постановления ФКЦБ РФ «Об утверждении Положения о саморегулируемых организациях профессиональных участников рынка ценных бумаг»[2] саморегулируемая организация обязана иметь в своей структуре дисциплинарный комитет; в соответствии с п. 2.1.1 Приказа ФСФР РФ «Об утверждении Положения о деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг»[3] организатор торговли обязан регистрировать в Федеральной службе по финансовым рынкам документ, содержащий меры дисциплинарного воздействия на участников торгов при нарушении ими правил, установленных организатором торговли.
На наш взгляд является неправильным употребление во внутренних документах саморегулируемых организаций и организаторов торговли понятия «дисциплинарная ответственность» и других связанных с ним терминов, поскольку в юридической науке и практике под дисциплинарной ответственностью понимается обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей.
Кроме того, в дисциплинарных кодексах, кодексах мер дисциплинарного воздействия СРО, организаторов торговли нередко смешиваются общеюридические понятия «ответственность» и «меры воздействия». При разработке кодексов недостаточно внимания уделяется четкости формулировок; по существу, одни и те же понятия, институты определяются по-разному. Например, в дисциплинарном кодексе НАУФОР дисциплинарная ответственность – ответственность члена НАУФОР, предусмотренная настоящим Кодексом за совершение дисциплинарного нарушения, а в кодексе дисциплинарного воздействия ОАО «Фондовая. биржа РТС» вообще определение ответственности не дано, хотя такое понятие используется, так же можно привести пример, что у НАУФОР негативные меры, применяемые к нарушителям локальных норм внутренних документов это дисциплинарные взыскания, а ОАО «Фондовая биржа РТС» в своем кодексе называет их мерами дисциплинарного воздействия. [4]
Нередко неопределенно используется понятие вины как обязательного составляющего состава правонарушения и условия привлечения к ответственности. Например, в ст. 8 Дисциплинарного кодекса НАУФОР указано, что «дисциплинарным нарушением является деяние (действие или бездействие), за совершение которого настоящим Кодексом предусмотрено наложение дисциплинарного взыскания», т. е. данная формулировка не включает виновность нарушителя как элемент дисциплинарного нарушения. В то же время ст. 35 Дисциплинарного кодекса НАУФОР устанавливает, что «дисциплинарный комитет вправе по ходатайству других участников дисциплинарного производства в решении по делу отнести расходы или часть расходов по оплате работы эксперта, специалиста и переводчика на члена НАУФОР, признанного виновным в совершении дисциплинарного нарушения».
Кодекс мер дисциплинарного воздействия Некоммерческого партнерства «Фондовая биржа РТС» в ст. 1.1 устанавливает, что «нарушение (нарушение норм профессиональной деятельности и профессиональной этики, положений документов Биржи) — нарушение указанных норм и положений, включая их несоблюдение, невыполнение либо нарушение в иных формах, ответственность за совершение которых и применение мер дисциплинарного воздействия к допустившим такое нарушение предусмотрена положениями настоящего Кодекса». Остается загадкой является ли необходимым признаком нарушения виновность лица, его совершившего
Приведенные примеры свидетельствуют о недостаточной юридической проработке внутренних документов саморегулируемых организаций, организаторов торговли. Для устранения этой неразберихи требуется законодательно определиться с понятием статусной ответственности..Отметим, что данная ответственность не может быть отнесена к дисциплинарной, схоже она больше с гражданско-правовой ответственностью. Статусная ответственность — это ответственность одного хозяйствующего субъекта перед другим, равным ему по статусу, что сближает ее с гражданско-правовой ответственностью. В отличие от гражданско-правовой ответственности, где имущественный характер и компенсационная направленность, меры статусной ответственности направлены на уменьшение имущественной базы нарушителя иограничение его правоспособности, что является характерной чертой хозяйственной (предпринимательской) ответственности. На наш взгляд, статусная ответственность является разновидностью хозяйственной (предпринимательской) ответственности профессиональных участников рынка ценных бумаг в частно-правовых отношениях. В настоящее время профессиональные участники рынка ценных бумаг достаточно редко подвергаются мерам статусной ответственности. Но развитие фондового рынка России в том числе связывается и с существенным возрастанием роли его саморегулирования.
_____________
[1] Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О рынке ценных бумаг// Собрание законодательства РФ. – 1996. — N 17. — Ст. 1918.
[2] Постановление ФКЦБ РФ от 01.07.1997 N 24 (ред. от 14.08.2002) «Об утверждении Положения о саморегулируемых организациях профессиональных участников рынка ценных бумаг и Положения о лицензировании саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг»// Вестник ФКЦБ России. – 1997. — N 4..
[3] Приказ ФСФР РФ от 09.10.2007 N 07-102/пз-н «Об утверждении Положения о деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.- 2008. — N 8.
[4] Кувакина Т. «Статусная ответственность профессиональных участников рынка ценных бумаг: понятие и признаки»// РЦБ. – 2005. — № 11.

К А. Вихарева
Науч. руководитель: С. Н. Кондратовская, к.ю.н., доцент
ВИПЭ ФСИН России
НЕЮРИСДИКЦИОННЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В УСЛОВИЯХ КОНКУРЕНЦИИ
В литературе высказано множество суждений в отношении понятия и квалификации форм защиты, гражданских прав и интересов. А. П. Сергеев, понимая под формами защиты комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов, выделяет две основные ее формы: юрисдикционную и неюрисдикционную. Самостоятельная деятельность гражданина или организации по защите гражданских прав без обращения к государственным или иным компетентным органам квалифицируется в качестве неюрисдикционной. [1]
Законодатель посвятил неюрисдикционным способам защиты прав предпринимателей специальную статью (ст. 14 ГК РФ), которая названа «Самозащита гражданских прав». В этой статье законодатель провозгласил, что «допускается самозащита гражданских прав». Но понятия самозащиты в Законе нет, а лишь установлено, что «способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения» (ч. 2 ст. 14 ГК РФ). Е. Е. Богданова отмечает, что феномен самозащиты нельзя сводить только к форме защиты, т. к. содержание ст.14 ГК РФ более объемно и более сложно. Самозащите присущи свои, особые способы защиты гражданских прав и интересов, перечень которых можно предусмотреть в ст.14 ГК РФ. Кроме того, было бы целесообразно указать, что участники гражданских правоотношений вправе самостоятельно в договорном порядке установить способы самозащиты, кроме запрещенных законом.[2]
Самозащита – это особый (частный) случай защиты, специфика которого проявляется в том, что управомоченное лицо непосредственно своими действиями может защитить нарушенное право. Тем не менее, положения ст. 14 ГК РФ являются нормативным правовым основанием для самозащиты предпринимателя в процессе осуществления им предпринимательской деятельности в любых ситуациях, а не только тогда, когда его права и интересы уже нарушены и ему причиняется вред.
Предприниматель вправе осуществлять превентивные охранительные действия, обеспечивающие защиту его интересов от возможных посягательств. В распоряжении предпринимателей имеются разнообразные юридические и технические средства охраны. Для охраны имущественных комплексов и других крупных объектов привлекаются специализированные подразделения милиции, с которыми заключаются договоры на вневедомственную охрану; денежные средства и драгоценности хранятся в коммерческих банках; ценные бумаги сдаются на хранение депозитарию, с которым заключается депозитарный договор.
Согласно ч. 2 ст. 138 ГК РФ использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, которые являются объектами исключительных прав, может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя. Поэтому охрана прав и интересов предпринимателя — обладателя объектов промышленной собственности обеспечивается также включением специальных условий и мер ответственности в договоры, заключаемые в целях передачи прав на эти объекты другим лицам на возмездной основе: договоры коммерческой концессии и лицензионные договоры.
Действующее гражданское законодательство предусматривает охрану информации, которая в силу ее коммерческой ценности сохраняется ее обладателем как служебная или коммерческая тайна. Согласно ч. 2 п. 2 ст. 139 ГК лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить ее обладателю причиненные убытки. Такая же ответственность может быть возложена на работников и контрагентов организации — обладателя информации. В коммерческих организациях разрабатываются локальные положения о сохранности служебной и коммерческой тайны, в которых подробно регламентируются действия подразделений, должностных лиц и сотрудников фирмы, их функциональные обязанности и взаимосвязи относительно сведений, составляющих служебную и коммерческую тайну. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 ( в ред. 23.09.2005 г.) утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, в который включены сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК и федеральными законами. [3]
В условиях ускорения научно-технического прогресса разрабатываются специальные технические и психологические приемы экономической разведки и промышленного шпионажа. В свою очередь предприниматели в порядке превентивной самозащиты вынуждены вырабатывать средства защиты и постоянно совершенствовать технические средства, препятствующие несанкционированному доступу к ам информации.
Предпринимателям предоставлено право обеспечивать свою безопасность либо путем обращения к специализированным охранным структурам, либо своими силами. В последнем случае организуются собственные подразделения для охраны, которые именуются обычно службами безопасности или экономической безопасности. Такие подразделения имеются, например, у всех коммерческих банков, крупных страховых организаций и т.п.
С целью защиты в сфере проявлений недобросовестной конкуренции Межведомственная комиссия по вопросам правовой охраны и использования объектов промышленной собственности рекомендует хозяйствующим субъектам принять следующие меры: приказом руководителя организации утвердить перечень сведений, составляющих коммерческую тайну; создать специальное подразделение — службу безопасности; в письменных трудовых договорах, заключаемых между организацией-работодателем и работником, в должностных инструкциях работников, чьи трудовые функции связаны с использованием сведений, составляющих «ноу-хау» или коммерческую тайну организации, закреплять обязанность работника соблюдать конфиденциальность таких сведений; не разглашать конфиденциальные сведения, ставшие им известными в силу служебного положения; при передаче в органы государственной власти и органы местного самоуправления документов, содержащих сведения о секретах производства или коммерческую тайну, устанавливать гриф «коммерческая тайна».
Можно рекомендовать хозяйствующим субъектам более полно обеспечивать свои интересы в рамках договорного регулирования, в частности, предусматривать в хозяйственных договорах ответственность за несоблюдение коммерческой тайны, за недобросовестное использование предоставленных по лицензионным соглашениям прав (на товарный знак и т. п.). Формы ответственности известны – установление условий о неустойке (штрафах, пени) и взыскание убытков.
Развитие экономических отношений может идти так стремительно, что существующее нормативно-правовое регулирование начнет отставать, поэтому хозяйствующим субъектам ничего не остается, как самим защитить себя.
________________
[1] Гражданское право: Учебник. Ч. 3. Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. – М.: Проспект, 2000. С.268-270.
[2] Богданова Е. Е. Формы и способы защиты гражданских прав и интересов. // Журнал российского права. — 2003. — № 6. — С.40-41.
[3] СЗ РФ. 1997. — N 10. — Ст.1127

Р. Н. Звягинцев
Науч. руководитель: С. Н. Кондратовская, к.ю.н., доцент
ВИПЭ ФСИН России

НЕДОБРОСОВЕСТНЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОДАЖЕЙ, ОБМЕНОМ ИЛИ ИНЫМ ВВЕДЕНИЕМ В ОБОРОТ ТОВАРА, ЕСЛИ ПРИ ЭТОМ НЕЗАКОННО ИСПОЛЬЗОВАНЛИСЬ РЕЗУЛЬТАТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРИРАВНЕННЫЕ В НИМ СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА, СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ, РАБОТ, УСЛУГ

В соответствии с п.4 ст.54 и ст.138 ГК РФ на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица и его продукции признается исключительное право гражданина или юридического лица. Эти нормы направлены на предупреждение и пресечение незаконного использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации. Незаконным в соответствии с ч.2 ст.138 ГК РФ считается их использование без согласия правообладателя и без соблюдения требований, установленных законодательством об интеллектуальной собственности[1].
Объекты интеллектуальной собственности включают в себя объекты авторского права и смежных прав, патентного права, средства индивидуализации участников гражданского оборота и производимой ими продукции, нетрадиционные объекты интеллектуальной собственности[2].
В.И. Еременко отмечает, что в результате подобных изменений в России невозможно преследовать такие правонарушения, как копирование формы, упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта. Так, прежде существовала возможность запрета недобросовестного использования чужих промышленных образцов (копирование внешней формы товара), которые по каким-либо причинам не были зарегистрированы (или срок их регистрации истек), но которые завоевали высокую репутацию на рынке[3].
В отличие от контрафакции, где правонарушением признается целый ряд контрафактных действий по использованию чужих объектов (изготовление, применение, ввоз, предложение к продаже, продажа, хранение и т.д.), в области недобросовестной конкуренции не допускается только незаконная продажа, обмен или иное введение в оборот товара с воплощенными в нем объектами интеллектуальной собственности при условии наличия конкурентных отношений между истцом и ответчиком.
Закон о конкуренции может применяться в тех случаях, когда действия хозяйствующего субъекта, связанные с нарушением исключительных прав, одновременно представляют собой акт недобросовестной конкуренции. Это означает, что в сферу запрета рассматриваемой нормы действия попадают, если они совершены в целях конкурентной борьбы, нарушают общепринятые правила добропорядочности и способны причинить или причинили убытки другому хозяйствующему субъекту. Сейчас антимонопольным органам предоставлено право также заниматься этими делами в случаях, когда незаконные действия нарушают условия справедливой конкуренции. Цель анализируемой нормы состоит в защите добросовестности конкуренции, поэтому ее применение и — соответственно — вмешательство антимонопольных органов допустимы лишь в тех случаях, когда нарушение законов об исключительных правах связано с нарушением принципов добросовестной конкуренции.
Использование в коммерческом обороте без согласия владельца таких объектов интеллектуальной собственности, как, например, товарный знак или промышленный образец, осуществляется в двух формах:
-полное копирование интеллектуальной собственности другого владельца. Примером подобных действий может быть рассмотренное ВТУ МАП России дело по заявлению ООО «Газета «Русский Север» о том, что некоммерческое партнерство «Фэст» 25 ноября 1999 года и 2 декабря 1999 года распространило газету «Вологодская неделя», оформление первой и шестнадцатой страниц которой является точной копией дизайнерского оформления областной газеты «Русский Север — Среда» и «Русский Север — Пятница», выпускаемых в нынешнем виде с 1 октября 1999 года. При рассмотрении дела было установлено, что в данных газетах первая и шестнадцатая страницы выполнены путём копирования дизайнерского оформления газеты «Русский Север» (совпадало расположение и оформление заголовков, анонсов, колонок особо важного сообщения, подписной страницы и другое)[4].
Таким образом, был установлен факт присвоения чужого товарного знака (внешнего вида газеты), который был признан актом недобросовестной конкуренции;
-создание и введение в хозяйственный оборот товарных знаков, промышленных образцов, сходных до степени смешения со знаками (образцами) конкурента (такую экспертизу выполняет Роспатент и специальные подведомственные ему организации). В качестве примера можно назвать продажу лосьона для волос против перхоти «Nisaril», произведённого минским ООО «Бел-космекс», сходного с шампунем от перхоти «Nizoral». Сходство наблюдается в названии, этикетке (рисунок, цветовая гамма), то есть внешний вид белорусского товара до степени смешения сходен с товаром бельгийской фирмы. Это подтвердил нехитрый эксперимент: из шести человек, которым продемонстрировали белорусский вариант, пятеро были уверены, что держат в руках оригинальный продукт. По всем признакам здесь имеется недобросовестная конкуренция путём продажи товара с незаконным использованием интеллектуальной собственности.
Частоту и масштабы незаконного использования объектов интеллектуальной собственности определяют известность и популярность товара (работы, услуги) определенного изготовителя (исполнителя, продавца), а также уровень технологической и организационной сложности воспроизводства и реализации соответствующего товара (работы, услуги). Поэтому поддельные джинсы, кофе, сигареты известных фирм встречаются довольно часто, а вот поддельный автомобиль сложно даже представить.
Фирменное наименование может состоять из фамилии, фантазийного наименования, символа, знака и т.п. Согласно ст. 54 ГК РФ коммерческие организации должны иметь фирменные наименования. Однако законодательство и международные договоры Российской Федерации не дают исчерпывающего определения понятия «фирменное наименование». Чаще всего под фирменным наименованием (фирмой) понимается то наименование, под которым коммерческая организация выступает в гражданском обороте. Согласно ст. 54 ГК РФ юридическое лицо, фирменное наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования. При регулировании на практике требований об изменений фирменных наименований антимонопольные органы обращают внимание в первую очередь на схожесть организационно-правовой формы[5].
В информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 мая 1992 г. № с-13/ОПИ-122 приводится следующее разъяснение: «При установлении факта о том, что… одно наименование присвоено различным формированиям (акционерное общество и т. п.), требование истца об изменении ответчиком своего наименования не может быть удовлетворено». Отсюда следует, что коммерческие организации, имеющие различную организационно-правовую форму, могут выступать в гражданском обороте под тождественными или сходными специальными условными обозначениями[6].
Тем не менее, в подобных делах внимание нужно обращать на доказанность факта смешения спорных наименований только на соответствующем рынке товаров, когда конкуренты действуют в одной области предпринимательства и (или) в одном и том же регионе страны.Таким образом, у иностранных коммерческих организаций исключительное право на фирменное наименование в России возникает с момента его фактического использования на территории Российской Федерации, а у российских – с момента фактического использования. В стране не существует механизма отслеживания зарегистрированных фирменных наименований с целью предотвращения их коллизии с вновь регистрируемыми, нет возможности внести необходимые изменения в зарегистрированные обозначения, скажем, в течение определенного срока.

[1] СЗ РФ. 2006. № 31(1 ч.). Ст.3434.
[2].Гражданское право. Учебник. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2006. Ч. 3. С. 8-24.
[3] Еременко В.И. Законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции в зарубежных странах. М., 1997. С. 40-54, 11-39. [4]. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. №32. Ст.1882.
[4]. Архив ВТУ МАП России. Дело № 291.
[5] Дементьев В.Н. О некоторых вопросах защиты интеллектуальной собственности в рамках законодательства о конкуренции // Международная конференция «10 лет антимонопольным органам Российской Федерации. Итоги и перспективы». М., 2000. С. 189-190; Еременко В.И. Законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции в зарубежных странах. М, 1997. С. 40-54, 11-39; Еременко В.И. Особенности пресечения недобросовестной конкуренции в Российской Федерации // Адвокат. 2000. № 7. С. 18.
[6] Еременко В.И. Особенности пресечения недобросовестной конкуренции в Российской Федерации // Адвокат. 2000. № 7. С. 18.

Ю. Калинцева
Науч. руководитель Т.Н. Пономарева, ст. преподаватель
ВГПУ

ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Малое и среднее предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, эффективной инновационной политики и формирования среднего класса.
Однако, сохраняются острые проблемы, сдерживающие создание и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно: недостаточный уровень профессиональной подготовки многих предпринимателей, отсутствие достаточного стартового капитала, сложности с поиском помещений, их арендой и выкупом, организацией сбыта продукции и услуг, недобросовестная конкуренция. Отрицательное влияние на развитие малого и среднего бизнеса оказывает низкая активность и платежеспособность населения [1]. Из этого следует, что необходима государственная поддержка малого и среднего предпринимательства – деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направление на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства [2].
В малом и среднем предпринимательстве занято значительное количество людей, которые воспринимают развитие собственного дела как часть социального и экономического успеха страны в общем и региона в частности.
Динамичное развитие России невозможно без формирования развитого сектора малого и среднего предпринимательства [3].
Данная проблема стала предметом обсуждения на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации 27 марта 2008 года. В сфере развития малого и среднего предпринимательства в последнее время принят ряд нормативных правовых актов, в том числе Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года N 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». На федеральном и региональном уровнях формируется комплекс мер по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В результате реализации органами государственной власти области мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, малое и среднее предпринимательство области в настоящее время представляет эффективно развивающийся сектор экономики, во многом обеспечивающий успешное решение социально-политических и финансово-экономических задач.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области, в настоящее время количество субъектов малого предпринимательства превысило 45000 единиц, в том числе зарегистрировано более 40000 индивидуальных предпринимателей и более 1100 крестьянских (фермерских) хозяйств. В сфере малого предпринимательства области работает свыше 160 тысяч человек, что составляет более 25% работающего населения области.
Все это свидетельствует о том, что в Вологодской области создана определенная база для развития малого и среднего предпринимательства. В Вологодской области принята долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы».
Основные задачи данной программы являются:
— обеспечение благоприятных условий для дальнейшего динамичного устойчивого развития малого и среднего предпринимательства через:
совершенствование правового регулирования оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
улучшение инвестиционного климата, повышение деловой активности, расширение экспортных возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства;
внедрение принципа «одного окна» в работу органов исполнительной государственной власти области с субъектами малого и среднего предпринимательства;
— усиление рыночных позиций малого и среднего предпринимательства области через: Имущественную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;
внедрение новых форм финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
удовлетворение потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в комплексных консультационных услугах путем развития и совершенствования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в получении профессиональных знаний и навыков;
вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, содействие социально-трудовой адаптации безработных граждан [1].
Меры, предусмотренные областной программой развития малого и среднего предпринимательства, — это совершенствование работы областного «Бизнес-Инкубатора», который сейчас объединяет 33 субъекта малого бизнеса. Ими создано 356 рабочих мест привлечено более 17 миллионов рублей инвестиций. Это снижение до 5 % ставки по налогу, взимаемому по упрощённой системе налогообложения, что позволило субъектом малого бизнеса сэкономить оборотные средства в объёме 20 млн. рублей. Это сохранение налоговой нагрузки по единому налогу на вменённый доход на уровне 2008 года. Это льготные тарифы для малых предприятий за технологическое присоединение к электрическим сетям. Это снижение на 30 % ставки арендной платы за пользование имуществом, находящимся в областной собственности, а также льготные условия приватизации нежилых помещений. Кроме того действительной мерой является предоставление малому бизнесу грантов на развитие дела и субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам. В 2009 году Советом по развитию малого и среднего предпринимательства рассмотрено 597 заявок на получение грантов, из которых 158 получили положительный ответ, а также одобрено 175 заявок на получение субсидий [4].
Выделенные проблемы в развитии малого бизнеса, которые требуют решений на федеральном уровне. Во-первых, необходимо изменить долю софинансирования при реализации федеральных программ. Во-вторых, необходимо продлить, как минимум на год, срок действия Федерального закона, предоставляющего преимущественное право выкупа арендуемых помещений субъектам малого и среднего предпринимательства. В-третьих, есть ещё одна проблема, связанная с несогласованностью законодательства в части предоставления субсидий субъектам малого и среднего бизнеса. Дело в том, что ФЗ «О защите конкуренции» приравнивает субсидию преференции. В этой связи возникает необходимость согласования выдачи субсидий с антимонопольным органом. Хотя решение о предоставлении предпринимателям субсидии выносит Экспертный Совет с соблюдением всех необходимых конкурсных процедур, в его состав входят депутаты, представители бизнеса и общественных организаций. А результаты, условия работы Совета и порядок выделения средств размещаются в СМИ. Следовательно, распределение бюджетных средств абсолютно прозрачно. Поэтому необходимо совершенствование федерального законодательства, направленное на оперативное содействие развитию малого и среднего бизнеса.

[1] Долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы» от 27.01.2009, № 118 / «Красный Север» № 13.
[2] Федеральный закон о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007. — № 31. – Ст. 4006.
[3] Постановление Главы г. Вологды от 13.03.2009 г. № 1244 «Об утверждении Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Вологда» на 2009-2011 годы».
[4] Интервью В. Позгалёва. Как помочь малому и среднему бизнесу в условиях кризиса? // Режим доступа: http://www.smb35.ru/news/index.php?element id = 616

А.Г. Корсакова
Науч. руководитель: Е.Е. Серебрякова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ФРАНЧАЙЗИНГ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Франчайзинг – вид отношений между рыночными субъектами, когда одна сторона (франчайзер) передает другой стороне (франчайзи) за плату (роялти) право на определенный вид бизнеса, используя разработанную систему его ведения. В РФ франчайзинг начал появляться только в 1990-е гг. В настоящее время франчайзинг охватил такие сферы, как розничная торговля (56% от общего числа франшиз), общественное питание (19%), услуги (21%), производство и строительство (1%). По данной системе работают такие предприятия, как INCANTO, Majorica, ЦентрОбувь, BORN, Планета Суши, Gulliver и многие другие.
Франчайзинг обладает рядом преимуществ, отличающих его от других способов ведения предпринимательской деятельности. Покупая франшизу, франчайзи приобретает право использовать проверенную бизнес-систему. Используя чужой товарный знак, франчайзи получает возможность удачного выхода на рынок, при этом обладая экономической и юридической самостоятельностью, он в дальнейшем может открыть собственное дело. Одним из условий соглашения является то, что франчайзер обязан предоставлять продукцию франчайзи, а последний обязан оплатить ее. Таким образом, франчайзи гарантируется система поставок и получение продукции по минимальной цене, а франчайзер получает гарантированный стабильный объем продаж. У франчайзи снижаются предпринимательские риски, и он имеет возможность с минимальными затратами участвовать в рекламных мероприятиях франчайзера. Франчайзи проходит обучение на предприятии франчайзера, что позволяет участвовать в данных отношениях молодым предпринимателям без соответствующего опыта. Обучение, как правило, включает в себя обучение маркетингу, технологии производства товара либо предоставления услуг, ремонту товара, общему порядку осуществления предпринимательской деятельности (бухгалтерский учет, учет продаж в кредит, кадровый учет, налоговый учет, инвентаризация и другое). Франчайзер освобождается от дополнительных расходов на содержание магазинов под своим брендом. Также он получает дополнительный доход от продажи франшизы, специальных услуг, специального оборудования франчайзи, а последний ежемесячно уплачивает роялти.
Франчайзинг имеет некоторые недостатки. Для франчайзи они заключаются в следующем: контроль со стороны франчайзера, ежемесячная выплата роялти, соблюдение специальных правил и ограничений, установленных соглашением. Так соглашение может предусматривать необходимость утверждения (одобрения) участка размещения точек. Также франчайзеры могут давать указания относительно дизайна предприятия и требовать его периодического обновления или сезонных изменений. Франчайзи обязан обеспечивать соответствие качества производимых товаров, услуг, работ качеству аналогичных товаров, работ, услуг, производимых непосредственно франчайзером. Для этого последний составляет специальные инструкции, в которых может указать сорт, вид, класс, серию, выпуск и другие показатели товаров, необходимых к использованию. Франчайзер может установить ограничения на продаваемые товары и услуги, предлагаемые на продажу. Договор может содержать указания на соблюдение определенного метода работы. Требования могут касаться использования определенной униформы персонала, формы рекламных объявлений, ведения определенной документации, режима работы, способа осуществления производства и другие. Франчайзер может ограничить ведение предпринимательской деятельности на определенной территории. Договор может предусматривать график развития франчайзинговой сети на территории, переданной франчайзи. В графике указывается, какое количество предприятий и в какой срок должно быть открыто на данной территории. Франчайзер рискует несвоевременным получением роялти, возможностью распространения коммерческой тайны. В случае недобросовестного отношения к работе франчайзи может быть нанесен урон деловой репутации франчайзера. Еще одним недостатком является сложность выхода из договора.
В целом, для франчайзера это один из самых быстрых и эффективных способов создания новых независимых предприятий, объединенных в единую систему. Франчайзи получает возможность открыть свое собственное дело на базе проверенной бизнес-модели. Развитие данных отношений выгодно и для государства, так как эффективное ведение предпринимательской деятельности приводит к увеличению налоговых поступлений в бюджет. Также франчайзинг выступает одним из способов поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ.
Существуют определенные проблемы в регулировании данных отношений, в частности, это отсутствие специального закона о франчайзинге в РФ. На основе фактического использования данных отношений в стране была разработана глава 54 ГК РФ «Коммерческая концессия», в которой не упоминается термин «франчайзинг», но фактически законодатель ставит знак равенства между данными понятиями. Однако, предусмотренное в ГК РФ определение договора коммерческой концессии уже, чем договор франчайзинга, по которому франчайзер передает франчайзи комплекс прав на объекты интеллектуальной собственности; право на использование охраняемой коммерческой информации, а также оказывает постоянную всестороннюю помощь, в том числе организационную и техническую, в ведении предпринимательской деятельности. На практике заключение договора коммерческой концессии вызывает ряд трудностей, многие из которых связаны с двойной регистрацией договора. Во-первых, данный договор подлежит регистрации в территориальном органе ФНС России, осуществившем регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя, выступающего по договору в качестве правообладателя. Также если используется объект, охраняемый в соответствии с патентным законодательством (например, товарный знак, патент на изобретение и т. п.), договор регистрируется в Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.
В целом, положения главы 54 ГК РФ регулируют основные вопросы франчайзинга, но в РФ складывается практика, по которой происходит отказ от применения единого договора и замена его рядом других договоров (индивидуально разработанных для конкретной франшизной системы). Например, сеть магазинов «Красный куб» фактически осуществляет франчайзинг, но при этом заключает несколько самостоятельных договоров: договор комиссии, договор займа, лицензионный договор и договор продажи оборудования (может быть заменен на договор лизинга). Это обусловлено отсутствием законодательного регулирования договора франчайзинга, и отказом большинства российских предпринимателей отождествлять договор франчайзинга и договор коммерческой концессии.[1]
Таким образом, для более эффективного развития франчайзинга в РФ необходимо принять специальный закон о франчайзинге и внести изменения в ГК РФ.
_____________
[1] Панюкова В.В. Особенности развития франчайзинга на российском рынке. // Маркетинг в России и за рубежом. 2004. № 2. С. 18

К. И. Коцюбан
Науч. руководитель: С. Н. Кондратовская, к.ю.н., доцент
ВИПЭ ФСИН России

ПРАВО НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РОЛЬ СУДА В ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИИ

Любое субъективное гражданское право, имеет для субъекта реальное значение, если оно может быть защищено как действиями самого субъекта, так и действиями государственных и иных управомоченных органов.
Правила, определяющие поведение субъектов предпринимательской деятельности, содержатся в различных нормативных правовых актах, прежде всего, в Конституции РФ [3]. Ряд существенных положений, содействующих развитию предпринимательской деятельности, закрепляет Гражданский Кодекс РФ (далее ГК РФ). Так, в п.1 ст.1 ГК РФ [4] содержатся основные начала гражданского законодательства, закрепляющие:
— равенство участников гражданских правоотношений;
— неприкосновенность собственности; свободу договора;
— недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела;
— необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Согласно вышесказанному, предпринимательская деятельность в Российской Федерации осуществляется с учётом следующих правил:
— каждый вправе свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской деятельности;
— субъекты предпринимательской деятельности равноправны; принадлежащие им права могут осуществлять беспрепятственно, но только в рамках закона, то есть любым способом, не запрещённым законом;
— добросовестно по отношению к другим хозяйствующим субъектам;
— каждый субъект предпринимательской деятельности обязан не нарушать права других лиц;
— вред, причинённый другому лицу при осуществлении предпринимательской деятельности, субъект обязан возместить.
Право на защиту является элементом, входящим в содержание всякого субъективного гражданского права. Субъективное право на защиту – это юридически закрепленная возможность лица использовать меры восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право. По нашему мнению можно определить в качестве способа защиты гражданских прав – право на защиту от недобросовестной конкуренции.
Для становления всеобъемлющей и эффективной системы правовой защиты от недобросовестной конкуренции чрезвычайно важна роль судов. При обжаловании решений антимонопольных органов суды призваны дать объективную правовую оценку доказательствам обстоятельств, послуживших основаниями для принятия антимонопольными органами соответствующих решений по актам недобросовестной конкуренции.
В случае признания противоправного действия актом недобросовестной конкуренции к правонарушителю применяются определенные гражданско-правовые санкции, которые можно разделить на 4 группы:
— конфискационные;
— стимулирующие (в том числе штрафные);
— компенсационные;
— отказ в защите субъективного гражданского права [1].
Конфискационных санкции связаны как с уничтожением предметов правонарушения, так и безвозмездным изъятием государством имущества (денежных средств) в доход бюджета.
Cтимулирующие (штрафные) санкции устанавливаются не только законодательством, но и сторонами в договоре и взыскиваются в пользу потерпевшей стороны. Следует отметить, что действующее законодательство России о пресечении недобросовестной конкуренции не содержит таких санкций. Однако предприниматели в целях предупреждения данных правонарушений могут самостоятельно предусматривать их в договорах (контрактах).
Компенсационные санкции выполняют функцию восстановления имущественной сферы (а также деловой репутации) потерпевшей стороны.
В судебной практике есть примеры, когда арбитражный суд на основании п.2 ст.10 ГК РФ отказывает недобросовестному предпринимателю в защите принадлежащего ему права. Такая мера, например, применяется судами, когда недобросовестные предприниматели регистрируют на свое имя товарные знаки иностранных фирм на территории РФ.
Таким образом, основные принципы защиты от недобросовестной конкуренции, в соответствии с которыми недобросовестная конкуренция пресекается в судебном порядке, следует признать оптимальными в сложившихся социально-экономических условиях. Совершение акта недобросовестной конкуренции является основанием для применения мер государственного принуждения, которые делятся на:
— меры защиты (требование прекращения нарушения и требование об устранении его последствий);
— меры юридической ответственности (возмещение убытков, перечисление в бюджет прибыли, полученной в результате недобросовестной конкуренции).
Законодательство России и зарубежных стран в случае совершения актов недобросовестной конкуренции предусматривает следующие способы возмещения вреда:
— взыскание суммы действительных убытков;
— возмещение суммы доходов;
— полученных нарушителем в результате правонарушения;
— неполученных доходов;
— возмещение морального вреда (восстановления деловой репутации [2].
Представляется, что к средствам защиты гражданских прав от недобросовестной конкуренции (помимо способов, установленных гражданским законодательством) может быть отнесена публикация судебного решения в целях восстановления деловой репутации потерпевшего и запрета правонарушения.
Развитие конкурентных отношений в России уже продвинулось до той отметки, когда назрела необходимость отнесения дел о пресечении недобросовестной конкуренции к исключительной компетенции судов.
__________________
[1] Коковихин Ю.В. Гукасян Л.Е. Проблемы правового регулирования недобросовестной конкуренции в условиях переходной экономики России. // Конкурент. — 1997. — № 5. — С. 15.
[2] Паращук С.А. Гражданско-правовая ответственность за недобросовестную конкуренцию по законодательству России // Право и экономика. — 1995. — № 17-18. — С. 19-23.
[3] Российская газета. — 1993. — 25 декабря.
[4] СЗ РФ. — 1994. — № 32.- Ст.3301.

О.В Кочура
Науч. руководитель: Е.Е Серебрякова, преподаатель.
Филиал МГЮА им. О.Е Кутафина в г. Вологде.

СТРАХОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ РИСКОВ

Деятельность любого субъекта экономических отношений преследует достижение определенных целей, однако в процессе их реализации данный субъект может столкнуться с определенными предпринимательскими рисками. Существует большое количество предпринимательских рисков и не меньшее число вариантов их решения, или сведения не благоприятных последствий от них до минимума, но наиболее распространенным и эффективным является страхование предпринимательских рисков. Гражданский Кодекс РФ в ст.2 определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнение работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Толкование данной нормы позволяет нам выделить признаки предпринимательской деятельности наиболее важным, из которых для нас будет признак сопряженности предпринимательской деятельности с рисками. Риск в предпринимательской деятельности это сложная категория, которая характеризуется, как возможность не получения ожидаемого дохода предпринимателем от занимаемой деятельности, потери ресурсов. Таким образом, риск можно определить как угрозу дополнительных расходов, либо не достижения ожидаемых результатов деятельности. Не существует единства мнений в отношении определения предпринимательского риска. Белых В.С. характеризует предпринимательский риск как «потенциальную возможность (опасность) наступления или ненаступления события (совокупность событий), повлекший не благоприятные имущественные последствия для деятельности предпринимателя» [1] Райзберг Б.Г. под предпринимательским (хозяйственным) риском понимает риск, возникающий при любых видах деятельности, связанных с производством продукции, товаров, услуг, их реализации, товарно-денежными и финансовыми операциями, коммерцией, осуществлением социально-экономических и научно-технических проектов [2]
Выделяются две наиболее значимые группы, риски, возникающие внутри самой фирмы, осуществляющие предпринимательскую деятельность обозначим их как «внутренние риски» и предпринимательские риски, возникающие в не деятельности субъектов данных отношений так называемые «внешние риски». Основание другого деления рисков является сфера, из которых возникают риски. В соответствии с этой классификацией выделают: политические риски; производственные риски; инновационные риски; отраслевые риски. Есть много вариантов снижения и минимизации предпринимательских рисков. Шевченко И.К. выделяет следующие: диверсификация; распределение риска между участниками процесса (передача части риска соисполнителям); резервирование средств; хеджирование; страхование. Законодательство определяет страховую деятельность в РФ, как отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков. Участники данных отношений представлены несколькими категориями. В первых это страхователи, которые вступают в страховые отношения стремятся оградить себя от неблагоприятных последствий, которые могут возникнуть при наступление страхового случая. Во-вторых, страховые отношения представлены другим обязательным участником, а именно страховщиком. Страховщики — юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим законом порядке. Дополнительно можно выделить такие категории, как выгодоприобретатель и застрахованное лицо, которые участвуют на стороне страхователя. Цель страховых отношений является распределение возможных страховых рисков между его участниками, тем самым достигается минимизации тех потерь, которые мог бы понести страхователь [3]. Гражданский Кодекс Российской Федерации выделяет два основных вида страхования: личное страхование и имущественное страхование. Страхование предпринимательских рисков является разновидностью имущественного страхования. Особенностью страхования предпринимательских рисков является то, что оно занимает промежуточное положение между страхованием имущества и страхованием ответственности. Действующее законодательство определяет предпринимательские риски, как связанные с осуществлением предпринимательской деятельности убытками предпринимателя из-за нарушения своих обязанностей контрагентами предпринимателя, или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск не получения ожидаемых доходов. В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации по договору страхования предпринимательских рисков может быть застрахован только риск самого страхователя и только в его пользу. Существует несколько возможных вариантов заключения договора страхования. В-первых – это подписание единого документа страховщиком и страхователя. Во-вторых, данный договор может заключаться путем обмена документами между сторонами данных отношений содержащих их волеизъявление, направленное на заключения договора. Договор страхования предпринимательских рисков имеет следующее содержание: предмет договора страхования, страховая сумма (является обязательным условие договора), срок договора, характер события, на случай наступления, которого в жизни застрахованного лица осуществляется страхование. Предметом договора страхования предпринимательских рисков могут быть: имущество страхуемого; инновационные проекты; ответственность за не выполнения договорных обязательств по поставке товара, выполнение работ, оказания услуг; гражданская ответственность предпринимателя за несвоевременный или неполный возврат кредитов; инвестиции в другие предпринимательские структуры, их проекты, акции, облигации, в государственные и муниципальные ценные бумаги; банкротство и т.д.
Существуют следующие виды страхования предпринимательских рисков: страхование убытков от перерыва в производстве; страхование ответственности товаропроизводителя (изготовителя) за качество продукции; страхование риска не уплаты банковских кредитов; страхование ответственности за невыполнения договорных обязательств. Анализируя свою работу, я прихожу к выводу, что страхование предпринимательских рисков это достаточно перспективные отношения. Однако практика показывает, что далеко не все предприниматели используют потенциал страхования, им пользуется лишь малая часть предпринимательства. Это обусловлено многими причинами, тут и недостатки законодательства, неразвитость данного института. Я могу сделать предположение, что в ближайшее десятилетие институт страхования предпринимательских рисков получит свое дальнейшее развитие и займет достойное место в страховых отношениях.
_____________
[1] Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: — М., с.46
[2] Райзберг Б.Г. «Азбука предпринимательства» М: Экономика, 1999
[3] Шевчук Д.А. «Страховые споры» Практическое пособие // СПС: КонсультантПлюс

И.С. Лазарева
Науч. руководитель: Е.Б. Шмакова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ КРЕДИТОРОВ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Настоящее исследование посвящено некоторым вопросам защиты прав контрагентов при прекращении деятельности юридических лиц. Действующее законодательство РФ в этой сфере носит рамочный характер и требует своей доработки для обеспечения защиты прав участников гражданского оборота в ходе процедуры ликвидации юридического лица.
Согласно ст. 63 Гражданского Кодекса РФ в целях выявления кредиторов, а также установления срока, в течение которого кредиторы ликвидируемой организации могут предъявить к ней претензии о возврате задолженностей, ликвидационная комиссия обязана опубликовать в официальной печати (журнал «Вестник государственной регистрации») объявление о ликвидации и порядке и сроке предъявления требований ее кредиторами, а также в письменной форме уведомляет кредиторов о ликвидации общества [1].
Вместе с тем Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [2] не содержит положения, обязывающего представлять при государственной регистрации доказательства персонального уведомления кредиторов.
В арбитражной практике сформировалась устойчивая точка зрения, согласно которой неуведомление контрагента, обратившегося в суд, не является основанием для признания ликвидации недействительной, если сообщение о ликвидации было опубликовано в печатном издании [3].
Так, Высший Арбитражный Суд в своем определении от 08.07.2008 N 8239/08 по делу N А21-30/2007 [4] указал, что требовании кредиторов, незаявленные в ходе процедуры ликвидации юридического лица, не является основанием для признания действий налогового органа неправомерными, а произведенной им записи о ликвидации юридического лица недействительной. При наличии же непогашенной задолженности уже ликвидированного лица перед кредитором, последним не была проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности, которая позволила бы знать о финансовом состоянии своего контрагента.
Выводы судов, безусловно, приняты в рамках закона, но, на наш взгляд, они не отвечают требованиям справедливости и принципу надлежащего исполнения обязательств, закрепленного в ст. 309 ГК РФ. Должник, опубликовавший в «Вестнике государственной регистрации» сведения о своей ликвидации фактически находится в более выгодном положении, нежели его контрагент. Исполнение обязательств перед последним ставится в зависимость от факта ознакомления самого кредитора со сведениями о прекращении деятельности юридического лица, размещенных в вышеуказанном журнале. Полагаем, существующие нормы о ликвидации юридических лиц по данному вопросу явно недостаточны, они способствуют распространению случаев уклонения от исполнения обязательств и, следовательно, требуют более глубокой законодательной проработки.
Выходом может служить обязательное письменное уведомление своих контрагентов посредством почтовой связи. Вероятно, целесообразно также установить и солидарную ответственность учредителей, членов ликвидационной комиссии в случае сокрытия или предоставления недостоверной информации о кредиторской задолженности. Все эти меры, по нашему мнению, помогут оптимизировать процедуру ликвидации юридических лиц.
Для решения обозначенных проблем и реализации названных предложений необходимо внести в Гражданский кодекс Российской Федерации следующие изменения:
1. Абзац 2 пункта 1 статьи 63 ГК РФ изложить в следующей редакции:
«Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет каждого кредитора о ликвидации юридического лица. Кредитор считается извещенным надлежащим образом, если ликвидационная комиссия располагает сведениями о получении адресатом направленных ему копий документов, содержащих сведения о принятом решении о ликвидации юридического лица и сроке заявления требований».
2. Пункт 2 статьи 63 ГК РФ дополнить абзацем третьим следующего содержания:
«Учредители, члены ликвидационной комиссии несут солидарную ответственность в случае сокрытия или предоставления недостоверной информации о кредиторской задолженности».
С учетом указанных изменений будет необходимо внести поправки в Федеральный закон «Об акционерных обществах», Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» и ряд других нормативных актов.
___________
[1] См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1994. — N 32 .- Ст. 3301.
[2] См.: Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. — 2001. — N 33 (часть I). — Ст. 3431.
[3] См.: Например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.03.2008 по делу N А21-30/2007; Постановление ФАС Уральского округа от 18.11.2008 N Ф09-8480/08-С4 по делу N А07-19809/2007-А-КИН [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
[4] См.: Определение ВАС РФ от 08.07.2008 N 8239/08 по делу N А21-30/2007 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

С.О. Мясина
Науч. руководитель: Е. Е. Серебрякова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

СОЗДАНИЕ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральный закон «Об особых экономических зонах» был принят 22 июля 2005 года. Однако для Российской Федерации ОЭЗ — это явление отнюдь не новое. Уже в начале 90-х годов XX века в мире функционировало более тысячи таких зон. По оценкам западных специалистов к 2013 году через них будет проходить до 30% мирового товарооборота. Привлекательность этих зон для бизнеса заключается в том, что в них создаются особо благоприятные условия для свободного предпринимательства и внешнеэкономической деятельности, для этого используются специальные, облегченные таможенные и торговые режим, льготные кредиты, гарантии от национализации, передовая инфраструктура и прочее. Первой ОЭЗ можно считать зону Foreign Trade Zone, которая была основанная в США в 1934 году.
ОЭЗ функционируют как в промышленно развитых (США Англия, Япония, Германия), так и в развивающихся странах (Шри-Ланка, Гватемала и др.). Имеются такие зоны и в странах Восточной Европы, а также в Китае и Вьетнаме. Продолжается процесс создания зон на территории СНГ.
В России первые ОЭЗ были созданы в начале 1991 года в Калининградской (под названием «Янтарь») и Читинской (под названием «Даурья») областях.
Формирование особых экономических зон представляет собой эффективное и достаточно перспективное направление развития международного экономического сотрудничества России.
Таким образом, создание ОЭЗ стало толчком в развитии экономики. Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологических отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы. Поэтому на территории РФ могут создаваться ОЭЗ следующих видов:
– промышленно-производственные особые экономические зоны,
– технико-внедренческие особые экономические зоны,
– туристско-рекреационные особые экономические зоны,
– портовые особые экономические зоны.
Сам процесс создания ОЭЗ проходит в три этапа:
Во-первых, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство Российской Федерации заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. Вместе с заявкой претенденты должны предоставить сопроводительное письмо и сопроводительные документы. Сопроводительное письмо должно быть подписано главой субъекта или главой муниципального образования, на территории которого создается особая экономическая зона.
Требования предъявляются также к содержанию заявки, в частности технико-экономическое обоснование создания зоны; раскрытие социально- экономического положения субъекта; стратегия развития субъекта; указан перечень потенциальных резидентов особой экономической зоны и их краткая характеристика; расчеты предполагаемых расходов из федерального, регионального, местного бюджетов и внебюджетных ов; перечень различных инфраструктур, строительство которых предполагается на данной территории; перечень сопроводительных документов. К числу таких документов относятся, например, документ, подтверждающий право собственности на земельные участки, на которых планируется создание особой экономической зоны, на объекты недвижимости, расположенные на территории этих земельных участков, проект соглашения о создании зоны между Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта (исполнительно- распорядительным органом муниципального образования).
У претендента есть право подачи 1 или нескольких заявок, но при этом документы подаются для каждой ОЭЗ. Все выше перечисленные документы подаются в 2 экземплярах. На экземпляре, который является копией, ставится «копия». Документы запечатываются в 2 конверта. К внешнему прикладывается сопроводительное письмо. На нем при поступлении в министерство делается отметка о приеме документов, входящий номер, дату и время приема.
Во-вторых, отбор заявок на создание особых экономических зон одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора. Порядок проведения конкурса утвержден постановлением Правительства от 13 сентября 2005 года « Об утверждении положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон». Данное постановление регулирует полномочия организатора конкурса, порядок создания и деятельности комиссии конкурса, порядок проведения конкурса и подведение его итогов, дается перечень критериев оценки целесообразности и эффективности создания той или иной экономической зоны.
В-третьих, в течение 30 дней с даты принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны заключается соглашение о создании особой экономической зоны. Это является гарантией избежания использования особых экономических зон в качестве средства оптимизации налогообложения. Такие меры были вызваны необходимостью избежания повторения истории 90-х годов. В начале 1990-х годов страна находилась в тяжелом экономическом положении. В целях обеспечения ускоренного социально- экономического развития, создания благоприятных условий для привлечения иностранного капитала и технологий, совершенствования передовых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике предпринимались попытки создать зоны со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности. Такими зонами стали ОЭЗ. Первоначально правовое регулирование осуществлялось подзаконными актами, но это не смогло обеспечить надлежащий уровень правовой защиты иностранных инвестиций. Это привело к трансформации ОЭЗ в офшоры. Компании регистрировались на территории свободной экономической зоны, пользовались предоставленными им привилегиями, а деятельность свою осуществляли за ее пределами. В результате цели создания не были достигнуты. Сторонами такого соглашения становятся Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона.
В 2006 году на основе Федерального Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» Правительством РФ был проведен конкурс между регионами страны создания особых экономических зон.
Сам конкурс состоялся из двух туров, в ходе которых было определено шесть субъектов- это Липецкая область, а также города Москва, Санкт-Петербург, Зеленоград, Дубна (Подмосковье), Томск и Елабуга (Татарстан) На их территории планируется открытие разных предприятий. Для участников ОЭЗ зон установлены определенные привилегии, в частности, с 1 января 2007г по декабрь 2014 г резиденты ОЭЗ освобождаются от уплаты налогов на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальную сферу.
Помимо промышленных экономических зон в стране предполагается и создание зон с туристско-рекреационным уклоном. В отборочном туре, проведенном Минэкономразвития 2006 году, победили семь регионов. Вологодская область представила на конкурс проект о создании ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Дед Мороз», которой включает несколько городов Вологодчины: Великий Устюг, Вологда, Тотьма, Кирилов, однако в число приоритетных проектов она не вошла. Что касается первого типа ОЭЗ, то Вологодская область выдвигала соответствующий проект в отношении Шекснинского района, так как этот район имеет ряд преимуществ перед другими претендентами. Так, здесь проходят важные транспортно-коммуникативные магистрали: автомобильная трасса А114, которая связывает такие города как Вологду и Новую Ладогу, железная дорога, Североевропейский газопровод, мощные линии электропередач. Рядом с объектом находится крупнейшее предприятие области — «Северсталь», потребителем продукции которого должна стать и ОЭЗ «Шексна». Общая площадь инвестиционной промышленной площадки «Шексна» составляет 195,5 гектаров. Стоимости проекта оценивается в 4,2 млрд рублей.
Несмотря на то, что проект ОЭЗ «Шексна» не получил федеральной поддержки (так как на первом федеральном конкурсе занял третье место), Правительство Вологодской области приняло решение о его реализации на уровне области. Губернатор Вологодской области так пояснил данную ситуацию: «Несмотря на то, что мы не стали лауреатами конкурса на создание ОЭЗ работа ведется. Может быть, то, что мы не выиграли в конкурсе, и к лучшему, потому что на те проекты, которые выиграли, денег ни копейки не выделено. А мы действуем самостоятельно и уже в следующем году начнем строительство пяти предприятий».
ОЭЗ «Шексна» призвана решить вопросы трудоустройства вологжан при неизбежном сокращении персонала на крупнейших предприятиях области. Речь, в частности, идет о «Северстали». Ведь после прихода к управлению новых менеджеров с целью снижения себестоимости выпускаемой продукции было принято решение о сокращении штата работников компании до европейских стандартов. ОЭЗ «Шексна» в течение 5 лет позволит трудоустроить более 10 тысяч вологжан. Также экономисты отмечают, что уже в первые годы работы объемы производства всех предприятий входящих в состав ОЭЗ превысит 245 млн. евро.
В рамках проекта Особая экономическая зона «Шексна» на территории Вологодской области планируется развивать такие секторы производства, как метало- и деревообработка, стройиндустрия, а также автокомплектующие изделия. Ожидаемый прирост валового регионального продукта после освоения промышленного участка составит 6-7%, так как согласно, прогнозам, производство в ОЭЗ «Шексна» составит 4 млрд. рублей в год. По мнению специалистов даже при 50-процентном заполнении зоны в Шексне затраты на ее обустройство окупится уже через 3 года.
Вывод: таким образом, ОЭЗ, в том числе и «Шексна» играют важную роль в развитии экономики, как части территории, так и страны в целом.
В перспективе планируется проведение новых конкурсов по всем видам особых экономических зон. Так в частности, через два-три года будет проведен конкур по промышленно-производственным зонам. Но этот вопрос надо решать с точки зрения реализации промышленной политики страны — просчитывать, в каком регионе есть возможности для поднятия той или иной отрасли, формирования кластеров, какой экономический эффект мы получим на выходе.
_______________
[1] Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 30 (ч.II). — Ст. 3127.
[2] Постановление Правительства РФ от 13.09.2005 № 563 «Об утверждении положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон» // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 38. — Ст. 3821.
[3] Постановление Правительства РФ от 13.09.2005 № 564 «Об утверждении положения оформления и подачи заявок на создание особой экономической зоны» // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 38. — Ст. 3822.
[4] Павлов П. В. Правовые аспекты и исторические предпосылки создания института особых экономических зон в Российской Федерации // Журнал российского права. — 2008. — № 8. — С. 23-26.

Е.Д. Преснова
Науч. руководитель: Е. Е. Серебрякова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ТУРИЗМА В ГОРОДЕ ВОЛОГДЕНА 2009 — 2011 ГОДЫ»: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» дал право органам местного самоуправления формировать и осуществлять муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — субъектов МСП) [1]. И в 2009 г., 13 марта было принято постановление Главы г. Вологды «Об утверждении Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Вологда» на 2009-2011 годы». В него были дважды внесены изменения, и последние изменения от 26 января 2010 г. внесли существенные коррективы в программу: она была дополнена рядом мероприятий и направлений, изменились исполнители программы, в Программу были введены такие показатели, как «целевые индикаторы» и «конечные результаты реализации Программы», изменилась система контроля за реализацией Программы и само наименование (Муниципальная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и туризма в городе Вологде на 2009-2011 годы»).
В соответствии с данным нормативно-правовым актом, основными мероприятиями программы являются:
1) нормативно-правовое обеспечение развития малого и среднего предпринимательства (далее – МСП)
2) организационное обеспечение развития МСП
3) поддержка деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП
4) имущественная поддержка субъектов МСП
5) информационная, консультационная поддержка субъектов МСП
6) поддержка субъектов МСП в области инноваций
7) поддержка субъектов МСП в выставочно-ярмарочной деятельности
8) мониторинг и исследования развития сферы МСП
9) формирование положительного имиджа МСП
В каждом программном мероприятии 1)-9) выделяется по несколько направлений.
Основной разработчик Программы – Департамент экономического развития Администрации г. Вологды, он осуществляет и контроль ее исполнения. Итоги выполнения плана мероприятий подводятся до 20 марта года, следующего за отчетным, и предоставляются в установленном порядке Главе г. Вологды. Исполняют Программу Департамент экономического развития, Департамент имущественных отношений, Департамент градостроительства, Департамент городского хозяйства, Управление информации и общественных связей Администрации г. Вологды, МАУ «Центр содействия развитию предпринимательства и туризма» (далее — Центр).
Объем финансирования Программы на 2010-2011 гг. – 5000000 рублей из бюджета г. Вологды. Положительно то, что для финансирования используется только этот , что указывает на независимость реализации Программы от бюджетов других уровней, бюджетов внебюджетных фондов и прочих ов, а также на возможность города реализовать Программу за счет собственных средств.
Рассмотрим важные направления в программных мероприятиях, и их реализацию в 2009 году- первом году действия Программы.
1. В сфере нормативно-правового обеспечения развития МСП выделено такое мероприятие, как разработка и реализация предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы развития МСП г. Вологды. Как мы говорили ранее, Программа была пересмотрена 26 января 2010 гг., и были внесены существенные изменения, которые являются положительными для реализации Программы. Ранее в программе выделялось лишь 19 конкретных мероприятий (теперь их 28), сам план мероприятий был изложен неразвернуто, что могло вызвать затруднения при ознакомлении с программой. Внесение изменений в данную программу является успешной реализацией данного мероприятия.
2. В сфере организационного обеспечения развития МСП отметим такое направление, как организация и проведение заседаний Координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства. Это направление успешно реализуется: заседание Координационного совета прошло 24 марта 2010 г. в Вологодской торгово-промышленной палате. На заседании Координационного совета было подписано Соглашения о взаимодействии между Администрацией города Вологды и Вологодской торгово-промышленной палатой.
3. В сфере поддержки деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП особо выделим предоставление субсидии МАУ «Центр содействия развитию предпринимательства и туризма».
4. В сфере имущественной поддержки субъектов МСП выделяется мероприятие- формирование перечня муниципального имущества (нежилых помещений (зданий), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Интересен тот факт, что в старой редакции Программы значилось это же мероприятие и срок его реализации был – 1 квартал 2009 г., а сейчас указан срок – 1 полугодие 2010 г., это говорит о том, что Департамент имущественных отношений и Департамент экономического развития не уложились в первоначальный срок, и поэтому его пришлось продлевать. Наличие этого перечня очень важно для субъектов МСП, и формирование его желательно в надлежащий срок. Надеемся, что указанные органы успеют его сформировать до июля 2010 г.
5. В сфере информационной, консультационной поддержки субъектов МСП есть направление – подготовка и публикация информационных материалов, освещающих развитие сферы предпринимательства города, в СМИ и размещение их на официальном сайте Администрации города Вологды. Данное направление реализуется: есть новости, касающиеся содействия Администрации города развитию субъектов МСП, но мало информации по реализации данной Программы, есть только сведения, касающиеся финансирования, сроков и задач Программы.
Программа содержит ожидаемые конечные результаты: увеличение количества зарегистрированных субъектов МСП на уровне 3-5 % в год, увеличение численности работающего населения в сфере МСП на уровне 3-5 % в год, увеличение выручки от реализации работ, оказанных услуг субъектами МСП.

А. Свирякин
Научн. руководитель: Т.Н. Пономарева, ст. преподаватель
ВИПЭ ФСИН России

БИЗНЕС-ИНКУБАРТОР: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Первый в мире бизнес-инкубатор появился в США в 1959 году. Люди, оставшиеся без работы, открыли свои предприятия прямо в пустующих после закрытия фабрики помещениях. Опыт оказался успешным. В 1985 году в мире уже действовало около 70 бизнес-инкубаторов, в 1992-м их было 470, сейчас – 1100.
Бизнес-инкубатор — это организация, которая создаёт наиболее благоприятные условия для стартового развития малых предприятий путём предоставления комплекса услуг и ресурсов, включающего: обеспечение предприятий офисными, производственными и складскими площадями на льготных условиях, средствами связи, оргтехникой, необходимым оборудованием, проводит обучение персонала, консалтинг и т.д. В комплекс услуг входят — секретарские, бухгалтерские, юридические, образовательные, консалтинговые, а также в ряде случаев помощь в получении кредита на развитие дела и выходу на местные рынки. Отличительной особенностью данной формы организации является то, что в первую очередь такая структура занимается развитием не конкретного товара или услуги, а независимого хозяйствующего субъекта, хорошо адаптированного к условиям рыночной среды. Деятельность бизнес-инкубаторов достаточно эффективна. По различным данным, от 70 до 80% выпускников инкубаторов «живут» еще минимум 3 года, в то время как по меньшей мере 3/4 неинкубируемых компаний погибают в первые полтора года своего существования.
Опыт развития мировой экономики показывает, что в условиях экономического кризиса политика, ориентированная на оказание помощи и содействие развитию малого предпринимательства, дает ощутимые результаты в достижении сбалансированного экономического роста.
Стремительное развитие и рост числа бизнес-инкубаторов во многих странах мира доказывает эффективность использования этой модели для решения целого ряда задач, среди которых можно выделить следующие:
— санация экономической активности регионов, развитие внутренних рынков;
— наиболее полное использование ресурсов регионов, включая трудовые, производственные, технологические, природные и др.;
— повышение инновационной активности бизнеса, внедрение новых технологий;
— создание и укрепление связей между малым бизнесом и другими секторами экономики;
— рост занятости и уровня жизни населения.
Инкубаторы малого бизнеса являются частью инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, могут выступать как самостоятельно, так и как часть единой системы развития малых предприятий, наряду с такими структурами как технологические и научные парки, инновационные и бизнес-центры и прочее[1].
На сегодняшний день бизнес-инкубатор в России можно определить как организацию, решающую задачи, ограниченные проблемами поддержки малых, вновь созданных предприятий и начинающих предпринимателей, которые хотят, но не имеют возможности начать свое дело, связанные с оказанием им помощи в создании жизнеспособных коммерчески выгодных продуктов и эффективных производств на базе их идей [2]. Данные организации создаются и функционируют во исполнение федеральных программ, концепций и законодательства.
В сентябре 2006 г. в Вологде стартовала первая очередь проекта по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса, который реализуется в рамках Государственного учреждения Вологодской области «Бизнес-инкубатор»[3].
Основной задачей бизнес-инкубатора является оказание комплекса необходимых услуг для поддержки предпринимателей и малых предприятий, деятельность которых направлена на развитие новых конкурентоспособных товаров и услуг, инновационных технологий. Немаловажной функцией бизнес-инкубатора является координация и взаимодействие между собой следующих структур:
— ресурсного центра, концентрирующего консалтинговые услуги для максимально эффективного использования в развитии малого и среднего бизнеса, особенно в производственно-инновационной сфере;
— инновационно-технологического центра, представляющего собой форму территориальной интеграции науки, образования и производства в целях оперативного внедрения научно-технических разработок;
— учебно-консультационного центра, объединяющего образовательные (обучение на специализированных курсах), выставочно-ярмарочные, презентационные и сервисные направления стимулирования развития малых предприятий[4].
Главными задачами, на решение которых направлена деятельность бизнес инкубатора, являются:
— улучшение стартовых условий создания бизнеса путем предоставления офисных площадей, оборудованных мебелью и компьютерной техникой, для предпринимательской деятельности на льготных фиксированных условиях в течение 36 месяцев, ограждение малых предприятий от негативного влияния внешней среды предпринимательства и предоставление возможности сосредоточения бизнеса на производственно-хозяйственной деятельности;
— реализация принципа «одного окна», т.е. организация всех консалтинговых услуг в едином комплексе: юридических, аудиторских, бухгалтерских и маркетинговых; оказание помощи в регистрации предприятия, в техническом обеспечении;
— менеджмент инновационных предприятий в области коммерциализации технологий и обеспечения лучших условий ведения хозяйственной деятельности;
и др.[4].
Главным органом управления ГУ ВО «Бизнес-инкубатор» является Экспертный Совет, который формируется из представителей органов власти, общественных организаций и бизнеса[4].
На сегодняшний день представительства ГУ ВО «Бизнес-инкубатор» расположены в городах Сокол, Грязовец и Белозерск. В городах Тотьма, Вытегра и посёлке Вожега на базе ГУ «Центр занятости населения» проводится совместная работа по заключенному партнерскому соглашению о сотрудничестве с Департаментом занятости по Вологодской области «О сотрудничестве в сфере малого предпринимательства».
Однако в рамках поддержки среднего и малого предпринимательства необходимо, во исполнение ФЗ РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24.07.2007 N 209-ФЗ (опубликованного в «Российской газете», N 164, 31.07.2007), и Закона ВО «О развитии малого и среднего предпринимательства», издать также отдельный региональный закон «О содействие внедрению инновационных технологий в вологодской области». И в развитие данных законов также следует разработать «Концепцию развития региона на период до 2020 года» с «Программой развития бизнеса в Вологодской области на 2011-2016 годы».
Также, в целях повышения эффективности работы ГУ ВО «Бизнес-инкубатор», преобразовать данное учреждение в автономное, в соответствии с ФЗ РФ «Об автономных учреждениях» от 3.11.2006 N 174-ФЗ (опубликованном в «Российской газете», N 4216, 8.11.2006).
___________
[1] Практика развития бизнес-инкубаторов в России [Электронный ресурс] / Бизнес-инкубатор 54. –Электронные данные. –Новосибирск: Бизнес-инкубатор 54, 2007. –URL: http://www.business-incubator54.ru/bis_inc.php#hist (дата обращения: 11.03.2010)
[2] Крупенина Я. «Заповедник для продвинутых коммерсантов и сумасшедших ученых».- Российский журнал «Деловые вести».- 2002. — N 2. –С.4.
[3] ГУ ВО «Бизнес-Инкубатор» [Электронный ресурс] / Вологодская торгово-промышленная палата. –Электронные данные. –Вологда: Вологодская торгово-промышленная палата, 2006. –URL: http://www.vologdatpp.ru/page/partner/bizinkub.html (дата обращения 11.03.2010)
[4] История ГУ ВО «Бизнес-инкубатор» [Электронный ресурс] / ГУ ВО «Бизнес-инкубатор». –Электронные данные. –Вологда: Средний и малый бизнес Вологодской области, 2010. –URL: http://smb35.ru/about/history.php (дата обращения 11.03.2010)

Е.В. Трушков
Науч. руководитель: Е. Е. Серебрякова., преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

РЕФОРМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: РАБОТА НАД ОШИБКАМИ ПРОДОЛЖАЕТСЯ

Уже более семи лет в России проходит реформа сферы технического регулирования, начало которой положил ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон). Срок этот представляется вполне достаточным для того, чтобы дать оценку работоспособности вышеназванного акта, пусть и промежуточную.
Данная реформа, несомненно, не проводилась на пустом месте: существующая ранее система имела серьезные недостатки и обоснованно критиковалась как учеными-правоведами, так и субъектами предпринимательства. Если вкратце говорить о целях и задачах, то авторами реформы декларировалось следующее: отказ от нормирования со стороны министерств и ведомств для облегчения деловой активности, разделение требований к продукции на обязательные и добровольно применяемые, и, в конечном счете, повышение безопасности и качества продукции.[1] Это то, что лежит на поверхности. Немногим глубже находим так называемую «внешнюю» предпосылку реформы: унификация норм о техническом регулировании со странами Запада в целях экономической интеграции и, в частности, для вступления во Всемирную торговую организацию.
С самого начала, реформаторы столкнулись с серьезным противодействием. До сих пор критике подвергается очень многое, начиная от юридической техники Закона и заканчивая его целесообразностью вообще. Высказываемые замечания в большинстве своем весьма аргументированы, а потому заставляют задуматься. Лишение министерств и ведомств возможностей реального регулирования в данной сфере, объясняемое защитой от злоупотреблений чиновников и снижением административных барьеров – явный «перегиб», который привел, прежде всего, к низким темпам принятия технических регламентов. Чем это было вызвано? Закон устанавливал две основные формы принятия технического регламента – в форме федерального закона и международным договором. Не затрагивая здесь проблему международных договоров вообще, которая связана с согласованием воль суверенных государств, унификацией права стран с различными традициями и опытом регулирования общественных отношений, упомянем о том, что Закон в своей первоначальной редакции создал проблему чисто технического характера. Связана она с формулировкой, согласно которой если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство РФ (п.4 ст.4 Закона). Однако, если мы говорим о межведомственных международных договорах РФ, то издание внутреннего нормативного правового акта, в том числе в сфере технического регулирования, должно быть поручено определенному федеральному органу исполнительной власти[1]. Между тем это противоречило одной из целей Закона (лишение министерств и ведомств нормотворческих полномочий в данной сфере), что ставило под сомнение возможность реализации подобных положений международных актов. Что же касается проблемы принятия технических регламентов в форме федеральных законов, то здесь проявилось отсутствие опыта работы законодательных органов с техническими нормами, что и стало причиной низкой юридической техники первых принимаемых регламентов. Кроме того, учитывая, что по разным подсчетам, российский фонд должен насчитывать около 500 – 2000 технических регламентов, такая нагрузка по рассмотрению проектов оказалась просто не под силу Государственной Думе. Эти проблемы давали повод ряду ученых утверждать о нежизнеспособности созданной системы, и неэффективности действующего законодательства.
Законодатель признал свою ошибку и исправил её путем принятия Федерального закона от 30.12.2009 № 385-ФЗ, который внес более чем существенные изменения в Закон и разрешил принимать технические регламенты, а также вносить в них изменения, федеральному органу исполнительной власти в области технического регулирования. На данный момент времени таким органом является Минпромторг. Этот шаг – корректировка курса реформы, а не поворот её вспять. Более того, решение это было необходимо для спасения сложившейся ситуации и обосновано с точки зрения здравого смысла. Это осмысленное движение в сторону европейской модели, где важнейшую роль играет дифференцированный подход к утверждению технических стандартов и документации в зависимости от специфики объекта регулирования и его значимости для государственных интересов.
Следует отметить, что к настоящему времени уже внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации», которые наделяют Минпромторг России полномочиями принимать технические регламенты в случаях, предусмотренных программой разработки технических регламентов, утвержденной Правительством Российской Федерации. Учитывая, что данное Министерство вправе издавать приказы, имеющие нормативный характер, можно сделать вывод, что технический регламент может быть утвержден приказом Минпромторга России.
Как изменится система технического регулирования в связи с произошедшими изменениями законодательства, покажет время и практика правоприменения.
______________
[1] Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ (ред. от 30.12.2009) // Собрание законодательства РФ. -.2002. — N 52 (ч.1). — Ст. 5140.
[2] Терещенко Л.К., Калмыкова А.В., Лукьянова В.Ю. Техническое регулирование на современном этапе // Законодательство и экономика. – 2007. — № 4. — С. 13-20.

Е.А.Шарова
Науч. руководитель: Е.А. Шелепина, к.ю.н, ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БАНКРОТСТВЕ И ИХ ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве) является одним из самых изменяемых законов РФ в настоящее время, что, безусловно вызывает множество споров по вопросу реформирования законодательства о несостоятельности вплоть до отмены неудачного закона. Банкротство, ставшее механизмом оздоровления экономики на западном рынке, по-прежнему остается одним из инструментов развала экономики нашей страны. Зачастую банкротство принимает криминальный характер в форме рейдерства или недружеского поглощения. Ежегодно под банкротство попадают тысячи предприятий. Для преодоления этого ежегодно принимаются поправки к этому закону. Так спустя четыре месяца с момента принятия практически нового Закона о банкротстве (в редакции от 30.12.2008 N 296-ФЗ), 28.04. 2009 г. ФЗ № 73-ФЗ внесены снова существенные поправки, которые вступили в силу 5 июня 2009 г. и через три месяца вновь внесены существенные поправки ФЗ от 17.07.2009 N 145-ФЗ, а после — 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ и 17 декабря 2009 г. N 323-ФЗ. Целью данной работы является выявление и анализ новелл законодательства по банкротстве за последний год и определение их правового значения.
Изменения, установленные в декабре 2008 года и сопоставимые по своему объему с текстом нового закона, были направлены на изменение баланса интересов в пользу кредиторов. Теперь кредиторы получили право на обращение в арбитражный суд с даты вступления в силу решения суда (а не по истечении 30 дней с даты направления исполнительного документа в службу судебных приставов, как это было ранее). Была расширена компетенция СРО арбитражных управляющих. В целом оценить эти нововведения можно позитивно. ВАС РФ в начале июня 2009 года выпустил информационное письмо, в котором дал рекомендации судам по применению Закона о банкротстве, что упростило его применение. Важно, что Федеральный закон № 296-ФЗ как бы подготовил основу для последующих изменений в законе, сделанных в апреле 2009г. Они касались, прежде всего, введения новой главы об оспаривании сделок должника. Теперь в судебном порядке могут быть оспорены подозрительные сделки должника, а также сделки с предпочтительным предоставлением. При применении старого закона о банкротстве правоприменители сталкивались с отсутствием специальных оснований для оспаривания сделок, в результате чего суды исходя из ст. 209 ГК РФ, признавали за собственниками право отчуждения имущества по любой цене. Примером может быть дело Тюменской Нефтяной компании (ТНК). Так, ТНК в 2008 году получило за бесценок газовую «Роспан», ежегодно добывающую около 1 млрд. куб. метров газа за небольшую долю от его реальной стоимости, используя Закон о банкротстве и проведя под предлогом накопившейся задолженности предприятия через арбитражный суд решение о банкротстве. С помощью арбитражного управляющего (назначать которого до изменений мог единолично кредитор, первый обратившийся в Арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным, каким и был в данном случае ТНК), составившего план внешнего управления, компания за бесценок путем прямой продажи на условиях, удобных исключительно одной стороне, перешла в собственность ТНК. Формально все эти действия полностью соответствуют закону.
Так кредиторам теперь будет проще оспорить сделки заключенные не на рыночных условиях, а должники будут более осторожно заключать такие сделки. При этом закон дает больше полномочий внешним и конкурсным управляющим, наделяя их практически исключительным правом по оспариванию сделок. Кроме того, Закон №73-ФЗ расширяет пределы ответственности руководства и иных контролирующих лиц, путем введения субсидиарной ответственности руководителей компаний за непринятие мер по сохранению имущества должника, по удовлетворению требований кредиторов и неподачу заявления о банкротстве при наличии признаков такового. Эти лица должны будут компенсировать недостающие суммы для удовлетворения требований всех кредиторов должника, при недостаточности его имущества, составляющего конкурсную массу. Таким образом, у кредиторов, даже в случае недостаточности имущества обанкротившейся компании, остается возможность в судебном порядке взыскать оставшуюся сумму с контролировавших должника лиц (новое понятие для законодательства о банкротстве). Нужно отметить, что именно это положение вызвало наибольшее число споров, но все-таки было принято. Цель этого изменения – предотвратить негативное поведение руководителей организации преддверии банкротства. Однако есть и обратная сторона данного, казалось бы, позитивного нововведения: теперь налоговый орган (именно они в условиях кризиса являются основными заявителями по делам о банкротстве), при недостаточности имущества переносит ответственность не только на собственников, но и на конкурсного управляющего. Причем собственники к тому времени уже находятся вне досягаемости кредиторов, и все претензии предъявляются управляющему.
Следующие изменения, сделанные в июле 2009, коснулись очередности требований кредиторов по текущим платежам – установлено 4 очереди, что должно облегчить процедуру возврата задолженностей для обеих сторон. Закон, в частности, увеличивает с полугода до года отсрочки и рассрочки по обязательным платежам в бюджеты всех уровней для предприятий-должников, находящихся в процессе банкротства. Также уточнено основание для предоставления рассрочки – угроза возникновения признаков несостоятельности (банкротства) юридического лица в случае единовременной уплаты налога. Кроме того, вводится механизм продажи заложенного имущества при реализации процедур банкротства. Устанавливается, что в качестве организатора торгов может выступать непосредственно арбитражный управляющий либо привлеченная им специализированная организация, изменяется порядок продажи предприятия–должника как имущественного комплекса. Также изменяется порядок продажи предприятия–должника как имущественного комплекса.
Последние изменения, сделанные в декабре 2009 года, касались вознаграждения арбитражного управляющего. Важно, что теперь закон резко снизил возможности использования денег предприятия на банкротные процедуры. Все расходы стали жестко регламентированы: даже юридическое сопровождение банкротства за счет должника теперь не осуществить.
Новеллы закона о банкротстве включают в себя элементы французского, американского права и более жесткого немецкого законодательства о банкротстве, они направлены на стимулирование позитивных изменений в сфере банкротства, особенно в условиях экономического кризиса, придание этой процедуре цивилизованной формы и, конечно же, на защиту прав кредиторов. Анализируя данные изменения многие арбитражные управляющие отмечают, что 2009-й стал годом наметившихся тенденций в делах о банкротстве.

СЕКЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
(ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ)

А.М. Абелян
Науч. руководитель: Е.А. Шелепина., к.ю.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА им О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМА ВОЗЛОЖЕНИЯ НА ПОТРЕБИТЕЛЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ОПЛАТЕ УСЛУГ ПО ОТКРЫТИЮ И ВЕДЕНИЮ ССУДНОГО СЧЕТА

В практике потребительского кредитования часто выдача кредита сопровождается открытием ссудного счета гражданину-заемщику, который обязуется уплачивать комиссию за расчетно-кассовое обслуживание в виде ежемесячного процента от общей суммы кредита. Размер комиссии не зависит ни от вида операции по счету, ни от суммы денежных средств, относительно которой совершается операция. Комиссия фактически представляет собой дополнительную процентную ставку — «скрытые проценты» [1].
Например, гражданином с банком был заключен кредитный договор на 1 млн. рублей, при этом комиссия составила 0,7% за каждый платеж по графику погашения кредита. Итого платежей было 48, и сумма процентов составила 330 тыс. рублей, что «скрыто» увеличивало стоимость кредита.
Встает вопрос о том, нарушает ли возложение на потребителя обязательства по оплате услуг по открытию и ведению ссудного счета в связи с предоставлением кредита Закон РФ «О защите прав потребителей».
Банки, взимая комиссию, обычно ссылались на принцип свободы договора (ст. 421 ГК РФ), который позволяет сторонам заключить любой договор и на любых условиях, в том числе договор банковского счета одновременно с заключением кредитного договора, а также предусмотреть в договоре банковского счета уплату комиссии за расчетно-кассовое обслуживание.
Но свобода договора не является абсолютной: принцип свободы договора не предполагает возможности заключать соглашения, противоречащие закону, и не исключает применение норм о ничтожности сделок в случае обнаружившегося несоответствия условий договора требованиям закона. В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами. Пунктом 2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» вводится особый тип ограничения свободы договора в виде запрета обуславливать приобретение одних товаров, работ и услуг обязательным приобретением других товаров, работ и услуг. Данный запрет призван ограничить свободу договора в пользу экономически слабой стороны – гражданина, и направлен на реализацию принципа равенства сторон. При этом указанный запрет является императивным. Следовательно, его нарушение в виде заключения договора банковского счета, которым коммерческая организация обусловила выдачу кредита, влечет за собой ничтожность данного договора (п. 1 ст. 16 Закона «О защите прав потребителей» и ст. 168 ГК РФ). То обстоятельство, что заемщик добровольно согласился на заключение договора банковского счета, значения не имеет, т.к. императивный запрет не допускает его обход взаимным волеизъявлением коммерческой организации и потребителя.
Также банки, аргументируя взимание комиссии за введение ссудных счетов, отмечали следующее. Закон от 07.02.92 N 2300-1 «О защите прав потребителей» не содержит конкретного перечня регулируемых им отношений. Одним из главных признаков регулируемых данным Законом отношений являются отношения, подчиняющиеся правилам публичного договора (ст. 426 ГК РФ). На заключаемые между банками и гражданами кредитные договоры правила публичного договора распространяться не могут, поскольку при их заключении личность заемщика для банка имеет существенное значение.
По этому поводу банки, в лице Ассоциации региональных банков Росси, обращались в Верховный Суд РФ с просьбой инициировать внесение изменения в Постановление Пленума ВС РФ от 29.09.94 N 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» в части исключения словосочетания «предоставление кредита» (п. 1 абз. 3). Верховный Суд в просьбе отказал. Таким образом, Закон «О защите прав потребителей» распространяет свое действие на отношения в области потребительского кредитования.
В судебной практике отсутствует единообразие в толковании и применении норм гражданского законодательства по вопросу взимания комиссии за открытие и ведение ссудного счета с физического лица. Анализируя и обобщая судебную практику за 2006 – 2009 года, можно сделать вывод, что суды придерживаются трех позиций, решая данную проблему.
1 позиция. Возложение на потребителя обязательства по оплате услуг по открытию и ведению ссудного счета в связи с предоставлением кредита не является нарушением Закона РФ «О защите прав потребителей». Данная позиция преобладала до 2009 года. При этом суды обосновывали свои решения, например, тем, что «открытие и ведение ссудного счета является банковской операцией, осуществляемой в рамках исполнения кредитного договора, и позволяет заемщику дать поручение банку о перечислении безналичным путем суммы кредита третьим лицам» [2];
2 позиция. Возложение на потребителя обязательства по оплате услуг по открытию и ведению ссудного счета в связи с предоставлением кредита является нарушением Закона РФ «О защите прав потребителей», если заемщик не был проинформирован об этом при заключении кредитного договора.
Суды исходили из того, что согласно Письму Федеральной антимонопольной службы и Центрального банка РФ от 26.05.2005 N ИА/7235, 77-Т «О рекомендациях по стандартам раскрытия информации при предоставлении потребительских кредитов» кредитная организация вправе взимать плату за обслуживание ссудного счета при условии надлежащего уведомления об этом потребителя [3]. Однако данные акты не носят нормативного характера и, по нашему мнению, не могут лежать в основе судебного решения.
3 позиция. Возложение на потребителя обязательства по оплате услуг по открытию и ведению ссудного счета в связи с предоставлением кредита является нарушением Закона РФ «О защите прав потребителей».
В 2009 году Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ пришел к выводу, что действия банка по взиманию платы за открытие и ведение ссудного счета нарушают установленные законом права потребителя. В силу пункта 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными [4].
Однако, необходимо отметить, что Постановление Президиума ВАС 2009 года не является ом права и носит обязательный характер, прежде всего, для арбитражных судов. Поэтому, для решения данного вопроса необходимы разъяснения в виде Постановления Пленума ВС РФ для судов общей юрисдикции. Второй вариант- внесение изменений в Федеральный закон от 02.12.1990г. №395-1 «О банках и банковской деятельности», что сложнее и проблематичнее.
______________________
[1]. См.: Ходырев П. Кредитный «Гамбит» // ЭЖ-Юрист.- 2007.- № 33.
[2]. См.: Постановление ФАС Московского округа от 28.04.2008 N КА-А400/3309-08 по делу N А40-59845/07-148-368 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
[3]. См.: Постановление ФАС Уральского округа от 21.08.2008 N Ф09-1803/08-С1 по делу N А60-29973/07, Постановление ФАС Центрального округа от 12.03.2008 по делу N А23-3066/07А-3-201 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
[4]. См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 17.11.09 г. N 8274/09 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

О.П. Ганюшкина
Науч. руководитель: Е. Б. Шмакова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

КРИТЕРИИ ОБЩЕИЗВЕСТНОСТИ ТОВАРНОГО ЗНАКА: ПРОБЛЕМЫ ВЫЯВЛЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ

Правовой статус общеизвестного товарного знака дает ряд существенных преимуществ: возможность правовой защиты не только в пределах перечня товаров (услуг), для которых знак признан общеизвестным, но и для других товаров (услуг) при возникновении риска причинения ущерба интересам владельца; в некоторых случаях возможность защиты «неохраняемых» обозначений; неограниченный срок действия регистрации; придание им преимущественной охраны без специальной регистрации перед более поздними знаками данной страны, применимыми к идентичным или сходным продуктам, а также ряд других.
Правовое регулирование в зарубежных странах осуществляется на основании закона (например, в ФРГ — Закон о товарных знаках), в РФ остановились на уровне подзаконных актов (Правила признания товарного знака общеизвестным в РФ, утв. Приказом Роспатента от 17.03.2000 № 38). Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23.09.1992 утратил силу. Рассмотрим уровень правовой регламентации рассматриваемой проблемы на данный период. Статья 6 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности не содержит определения общеизвестного товарного знака и критериев оценки общеизвестности обозначения, относя решение этих вопросов к компетенции государств-участников. В соответствии с п. 1.1 Правил под общеизвестным в РФ товарным знаком (знаком обслуживания) понимается товарный знак, охраняемый на территории РФ на основании государственной регистрации, товарный знак, охраняемый на территории РФ без регистрации в силу международного договора РФ, а также обозначение, используемое в качестве товарного знака, но не имеющее правовой охраны на территории РФ, которые в результате интенсивного использования приобрели в РФ широкую известность среди соответствующих групп населения в отношении товаров определенного изготовителя. Данное определение положительно оценивается среди теоретиков гражданского права, но его декларативность и некая абстрактность очевидны. Правилами выработаны признаки общеизвестности товарного знака: широкая известность товарного знака в РФ среди соответствующих групп населения; интенсивное использование обозначения на территории РФ; устойчивая связь между общеизвестным товарным знаком и изготовителем определенных товаров в сознании потребителей.
Говоря о критерии популярности знака в определенном секторе общества отмечается, что данный сектор включает в себя, прежде всего: действительных или потенциальных потребителей соответствующих товаров; лиц, на которых возложен сбыт таких товаров; деловые круги, занимающиеся тем видом товаров, к которым применяется знак. Уточняя данное положение, предлагается использовать термин «среднего покупателя», используя оптимизированные «усредненные» обобщенные признаки: пол, возраст, образование, материальное положение и др.
Следующий вопрос — определение широкой известности товарного знака. Общепринято установление количественной поддержки товарного знака потребителем в процентном выражении. Проблема — в установлении таких процентных границ. Специалисты государственных ведомств ратуют за установление высоких рамок — 80 — 90 % положительных ответов потребителей (около 90 % для потребителей — специалистов и 60 % для «среднего потребителя»), практики предлагают учитывать все возможные факторы известности и на их основании выводить оптимальный процентный критерий. Вторая точка зрения представляется наиболее приемлемой и практически применимой.
Основной метод анализа и подтверждения/опровержения широкой известности товарного знака — опрос потенциальных потребителей. Здесь важное практическое и правоприменительное значение приобретают рекомендации предприятий, проводящих маркетинговые исследования. Рекомендуется охватывать опросом не менее чем шесть поселений РФ, причем обязательны социологические исследования в Москве и СПб. Максимальное количество опрошенных лиц не ограничивается, минимум установлен для столиц — 500 для Москвы и СПб. Для поселений рекомендуемое минимальное количество опрошенных варьируется в пределах 125 — 200 человек. Широкая известность выявляется путем формулирования ответов на определенный круг вопросов.
Важна при признании общеизвестным и оценка территории известности товарного знака. Здесь камень преткновения — географические особенности РФ, а также необходимость учета ее как многонационального, поликонфессионального, федеративного государства. Поэтому, предлагается комплексный учет известности знака и на уровне конкретных субъектов РФ, и на всей ее территории в целом.
Следующий критерий общеизвестности — интенсивность использования данного товарного знака (основные факторы такого применения — объем реализации соответствующих товаров; способы использования товарного знака; среднегодовое количество потребителей товара; положение изготовителя на рынке; широкая рекламная кампания).
Дискуссионен вопрос об определении оптимального срока достижения товаром признака общеизвестности. В настоящее время следует учитывать использование системы ИНТЕРНЕТ, печатных средств СМИ, в связи с чем многие товарные знаки обретают субъективно большую известность в предельно малые сроки. Наиболее полно разобраться с ситуацией определения критериев общеизвестности товарного знака поможет пример из судебной практики. Палата по патентным спорам рассмотрела заявление от 25.08.2005, поданное фирмой Федеральным казенным предприятием «Союзплодоимпорт», Москва (далее — заявитель) о признании товарного знака по свидетельству № 038237 общеизвестным в РФ. Вот некоторые аргументы заявителя в пользу общеизвестности указанного выше товарного знака. Этикетка водки «Moskovskaya» была разработана в 1936, и с 1938 выпускалась на ликероводочных заводах СССР с единой этикеткой и под единым названием. В 1959 начались экспортные поставки водки под этой этикеткой. По данным социологического опроса потребителей, проведенного в декабре 2004 года, 14,4 % потребителей впервые увидели товарный знак «Moskovskaya» более 20 лет назад; 7,4 % — более 30 лет назад; 2,8 % — более 40 лет назад. Нужно отметить, что товарный знак «Moskovskaya» был признан общеизвестным.
Таким образом, предлагается законодательно уточнить критерии признания товарных знаков общеизвестными ввиду их неоспоримой социально — экономической значимости, адаптируя фактическую ситуацию на рынке к нормам централизованного унифицированного регулирования. Акцентируется внимание на комплексном учете всех выявленных и применяемых факторов для получения максимально объективного и эффективного результата. Уточняется важность полного, всестороннего и общеобязательного регулирования таких критериев на уровне закона, а не подзаконного акта.

Ю.Н. Головенкова
Науч. руководитель: Е.Б.Шмакова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ ОТ ИНФОРМАЦИИ, КОТОРАЯ МОЖЕТ ПРИЧИНИТЬ ИМ ВРЕД

Статья 29 п.4 Конституции РФ провозглашает право каждого на свободный доступ к информации. Однако в современном мире данное право может стать губительным, особенно для детей. Более пяти лет в стенах Государственной Думы РФ идет обсуждение одного из важнейших и острых вопросов, затрагивающих судьбы миллионов российских детей (тех, кому нет 18 лет), и одновременно интересы бизнеса, его сверхприбыли, построенные на пропаганде насилия, жестокости, культурного потребления наркотиков и других «западных ценностей». Речь идет о защите детей от вредной информации.
Так подготовлен проект № 155209-5 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Предполагалось, что данный законопроект вступит в силу с 01.06.2009, но он встретил бурное сопротивление «лобби», которые не хотят терять доходы от распространения такой «вредной» информации. К настоящему времени судьба данного законопроекта неизвестна, его «предшественник» — законопроект 2006 года одобрения в Государственной Думе так и не получил. Конституционным основанием для ограничения информационных прав в этом случае является защита основ конституционного строя государства, нравственности общества и здоровья других лиц. К вредной информации по этим основаниям можно условно отнести пять основных категорий информации: 1) информацию, направленную на разжигание ненависти, вражды и насилия (в том числе возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть, вражду, превосходство, рознь, нетерпимость; информацию, содержащую призывы к войне); 2) ложную информацию (в том числе недобросовестную, недостоверную, заведомо ложную рекламу); 3) информацию, содержащую посягательства на честь, доброе имя и деловую репутацию других лиц; 4) непристойную информацию (в том числе порнографию, неэтичную рекламу); 5) информацию, оказывающую деструктивное воздействие на здоровье людей (в том числе рекламу со скрытыми вставками). Основной оборот такой информации идет через СМИ, образовательные системы и новокультовые образования, а наиболее подвержены такому влиянию дети и молодежь.
Предложено дифференцировать всю информацию на полностью доступную (универсальную, которая не причиняет вред здоровью ребенка), абсолютно исключенную из оборота и ограниченную в обороте в зависимости от возрастной категории детей (до 6 лет, с 6 лет, с 12 лет, с 16 лет и с 18 лет). К первой категории относится: содержащая нецензурную брань, провоцирующая детей на совершение действий, ставящих в опасность их жизнь и здоровье, в том числе на членовредительство, аборты и самоубийство. Относительно второй группы также происходит градация, так к примеру с 6 лет возможен доступ к информации, которая содержит кратковременное и ненатуралистическое изображение или описание заболеваний человека и их последствий в форме, не унижающей человеческое достоинство. С 16 лет — оправданное жанром и сюжетом информационной продукции эпизодическое использование бранных слов и выражений, в том числе оскорбительного характера, не относящихся к нецензурной брани. Кроме этого, подобная информация должна проходить экспертизу, которая устанавливает возможность ее оборота и, соответственно, возраст с которого она допустима. Градация информации в зависимости от возраста и психического развития детей и проведение экспертизы представляется эффективным, поскольку способствует учитывать интересы молодежи с одной стороны и препятствует «пропаганде» вредной информации с другой. Положительно оценивается и регламентация времени (для разных категорий детей), когда данная информация не может распространяться. Также более жесткие требования обоснованно применены к распространению информации в сети Интернет: так оборот данных возможен лишь при наличии аппаратно-программных, технико-технологических и иных средств, обеспечивающих информационную безопасность детей. Значительным недостатком проекта является декларативность методов воздействия, и значительно «мягкие» меры воздействия в виде административной ответственности (в отличие от Западных стран, где предусмотрена уголовная ответственность). Законопроект также предполагает маркировку информации соответствующего вида, но в то же время в п.2. ст. 12 не распространяет это правило на рекламную продукцию, которая, как правило, и является активным «пропагандистом» «вредной» информации, что делает данную меру менее эффективной. Также возрастная классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно до начала ее распространения на территории РФ, при этом не указано каким образом и, руководствуясь какими критериями, они будут это осуществлять; также будет влиять субъективный критерий и, соответственно, необоснованное завышение категории информации. Также не выработано четких критериев отнесения информации к той или иной категории. Исходя из выше сказанного следует, что необходимо продумывать механизмы реального контроля за оборотом информации, необходим общественный контроль. Также возможно наравне с временным ограничением показа «вредной» информации, ввести градацию каналов или иных ее ов (на общедоступные и платные, причем плата должна быть установлена существенной) и ужесточить ответственность за нарушение норм закона. Кроме того, необходимо выработать технические средства ограничения распространения такой информации (это могут быть закрытые сайты или соответствующие магазины для лиц с 18 лет). Необходимым условием осуществления мер является сознательность граждан и пропаганда о нераспространении такой информации в обществе.
Соответственно во многих развитых странах (США, Германии, Великобритании, Франции, Италии и др.) уже приняты подобные нормативные акты. В Германии с 1953 г. действует закон о распространении материалов, вредных для молодежи. В соответствии с законами Великобритании о видеозаписи 1984 г. и о кинематографии 1985 г. Британским комитетом классификации фильмов осуществляется возрастная классификация кино- и видеофильмов, которая учитывается при их демонстрации на телеканалах, в кинотеатрах, при распространении путем продажи или почтовой рассылки. Необходимость принятия закона вызвана отсутствием на федеральном уровне достаточной правовой базы для разрешения этой важнейшей проблемы.
В настоящее время регулирование охраны и защиты прав детей в информационной сфере на федеральном уровне осуществляется несогласованными между собой правовыми актами и не охватывает всех видов информационной продукции. В 14 субъектах РФ приняты нормативные правовые акты, направленные на защиту общественной нравственности, охрану интересов детей в сфере оборота информации (в Республике Алтай, Краснодарском крае, Тюменской и Камчатской). Однако отдельные законодательные акты не обеспечивают государственных гарантий информационной безопасности детства на всей территории России.
Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости решения данной проблемы, о необходимости оградить детей от всевозможных негативных воздействий со стороны СМИ. С принятием закона Россия выйдет на равный уровень с Европейскими и другими странами, что позволит нормализовать обстановку как внутри страны так поднять авторитет России на международной арене.

Т.А. Гусейнов
Науч. руководитель: Е.Б. Шмакова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

К ВОПРОСУ О ЗАЩИТЕ АВТОРСКИХ ПРАВ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ НА ПРИМЕРЕ РАБОТЫ ТОРРЕНТ-ТРЕКЕРОВ И ФАЙЛООБМЕННИКОВ

Сегодня жизнь многих людей делится на жизнь в сети и жизнь оффлайн. Интернет предлагает сервисы, которые во многом аналогичны тем услугам, которые мы можем получать в реальной жизни. В тоже время сеть стала ом многих проблем, в частности нарушения авторских прав. Особую проблему регулирования авторского права в сети составляет деятельность торрент трекеров и файлообменных сетей, что следует из анализа событий последних месяцев.
Торрентами называют пиринговый (P2P) сетевой протокол для кооперативного обмена файлами через Интернет. Файлы передаются частями, каждый torrent-клиент, получая (скачивая) эти части, в то же время отдаёт (закачивает) их другим клиентам, что снижает нагрузку и зависимость от каждого клиента-а и обеспечивает избыточность данных. Принцип действия файлообменников другой, пользователь ресурса закачивает файлы на сервера файлообменника, а остальные пользователи его скачивают.
Часть IV ГК РФ регулирует отношения, связанные с защитой результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации. Интеллектуальное право включает в себя исключительное право, являющееся имущественным, а также личное неимущественное право.
Ст. 1270 ГК РФ защищает исключительное право на произведение, в том числе и на воспроизведение произведения. Отметим, что внесение в память компьютера – это также воспроизведение. Если оно совершено незаконно, то лицо записавшее произведение на жесткий диск компьютера нарушило авторское право. В случаях нарушения исключительного права на произведение автор или иной правообладатель наряду с использованием других применимых способов защиты и мер ответственности, установленных ГК РФ (ст. 1250, 1252 и 1253), вправе в соответствии с п. 3 ст. 1252 ГК РФ требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации: в размере от десяти тысяч рублей до пяти миллионов рублей, определяемом по усмотрению суда; в двукратном размере стоимости экземпляров произведения или в двукратном размере стоимости права использования произведения, определяемой исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование произведения.
Недавно опубликованное Постановление Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 N 10962/08 расставляет некоторые принципиальные акценты в данном вопросе. Компания, обладающая исключительными правами на использование в Сети музыкальных произведений, обнаружила их в открытом доступе на популярном сайте и обратилась в суд. При этом требование о взыскании компенсации было предъявлено к хостинг-провайдеру, на сервере которого размещается данный сайт. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, указав, что провайдер является оператором связи, который не контролирует содержание хранимой и распространяемой абонентами информации, а потому не может быть признан нарушителем прав истца. Владельцем проблемного ресурса является другое лицо, а к нему финансовые претензии не предъявлялись. Судами апелляционной и кассационной инстанций, напротив, виноватым был признан сам провайдер, что говорит об отсутствии единого подхода при разрешении данной категории споров. ВАС РФ отменил все принятые решения и вернул дело на рассмотрение в первую инстанцию. Однако легко можно заметить, что его позиция все же на стороне провайдера.
Во-первых, ВАС РФ разъяснил, что провайдер не несет ответственности за передаваемую информацию, если он не инициирует ее передачу, не выбирает получателя информации и не влияет на целостность передаваемых данных. Тем не менее суду следует учитывать, принимал ли провайдер превентивные меры по пресечению возможных нарушений своими клиентами с использованием его услуг.
Во-вторых, бремя доказывания фактов несанкционированного размещения провайдером в Сети защищенных авторским правом произведений лежит на правообладателе. Если не установлено, что провайдер знал или мог знать о незаконном распространении произведений, он не должен доказывать отсутствие факта использования им этих произведений.
Постановление Пленума ВС РФ № 5, Пленума ВАС РФ № 29 от 26.03.2009 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части IV ГК РФ» разъясняет, что нарушением исключительного права на произведение является изготовление одного экземпляра произведения или более, осуществленное с контрафактного экземпляра либо при неправомерном доведении до всеобщего сведения (в том числе при неправомерном размещении в сети Интернет)
На вопрос о том, кто должен нести ответственность за нарушение исключительных прав, возможно три ответа: трекер, пользователь. Фактически Администрация трекера ответственность нести не должна, ввиду того, что трекер — это всего лишь система передачи файлов от одного пользователя к другому, и о том, что посредством данной системы могут передаваться правонарушающие файлы Администрация трекера может и не знать
Наибольшая сложность правовой защиты распространения объектов авторских прав заключается в том, что на трекере располагается не сам объект авторского права, а торрент-файл (файл метаданных), который не охраняется ни в одной национальной системе законодательства. Метаданные не запрещены к распространению по каналам связи ни в Женевской, ни в Бернской конвенции, ни в иных международно-правовых договорах. Информация такого вида и ссылки на нее могут свободно публиковаться на веб-серверах, в блогах или новостных лентах RSS, размещаться на домашних страницах пользователей сети, рассылаться по электронной почте.
Таким образом, ситуация с размещением объектов авторских прав на трекере или файлообменнике напоминает нам о том, что право не всесильно и существуют отношения, которые требуют правового регулирования.
Интернет сегодня – часть современной жизни, это новый мир в котором должно восторжествовать право.

Л.В.Карпикова
Науч. руководитель: Е.А.Шелепина, к.ю.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА им О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ НА ВОССТАНОВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВА ПО ДОГОВОРУ ОСАГО

Закрепление целей возмещения убытков (вреда) при имущественном страховании в законодательных актах достаточно неопределенно. Так, в статье 15 ГК РФ, содержащей общие положения о возмещении убытков, речь идет о восстановлении нарушенного права, причем путем полного возмещения убытков, а, например, преамбула Закона об ОСАГО предусматривает «возмещение вреда, причиненного имуществу», то есть путем его восстановления.
ГК РФ закрепляет основные принципы гражданского права, влияющие на оценку размера убытков, а также ограничивающие размер возмещения, что позволяет сохранить баланс интересов субъектов гражданского правоотношения.
С одной стороны, п. 1 ст. 15 ГК РФ закрепляет принцип полного возмещения и компенсационный характер возмещения убытков. В соответствии с ним лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. С другой стороны, данный принцип действует во взаимодействии с другим гражданско-правовым принципом, не позволяющим потерпевшему обогатиться вследствие возмещения убытков, — принцип недопустимости неосновательного обогащения, который обозначает, что при возмещении убытков при наличии различных вариантов восстановления нарушенного права должен быть выбран тот, при котором размер ущерба имеет меньшее значение, поскольку иначе потерпевший будет иметь возможность восстановить свое нарушенное право более дешевым способом и обогатиться на разницу между полученной и затраченной суммой. [1]
Действие этих двух принципов, а также различное их понимание и трактовка создают значительные трудности при определении размера возмещения, подлежащего выплате при имущественном страховании, в частности при учете амортизационного износа транспортного средства.
Принцип полного возмещения убытков означает восстановление имущественного положения лица, которому были причинены убытки. Что понимать под имущественным положением – фактическое или экономическое положение потерпевшего – вопрос, практически не исследованный в теории, но принципиально важный при возмещении вреда в принципе и по договору страхования, в частности.
Для того чтобы правильно понять цель возмещения деликтных убытков, в том числе и так называемых «страховых убытков», нужно разобраться с самими понятиями восстановления экономического и фактического положения потерпевшего и их соотношении.
Первый вариант развития ситуации:
На рынке имеется равноценная замена утраченного или поврежденного имущества, т.е. имеется возможность привести его в то же состояние как с экономической (в смысле стоимости), так и с фактической точки зрения (с помощью деталей, запасных частей того же качества и срока эксплуатации). В данном случае вопрос о том, восстановление какого положения (экономического или фактического) позволяет достичь цели полного возмещения убытков, опадает сам собой (оба положения совпадают).
Второй вариант:
Равноценного имущества на рынке не существует и, соответственно, равноценная замена утраченного имущества невозможна. Утрата или повреждение имущества, в конечном счете, будут оцениваться по тем расходам, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Однозначно, что расходы на восстановление фактического положения будут больше, чем при восстановлении вещей (т.к. они увеличиваются на денежный эквивалент износа имущества, которым потерпевший на момент причинения вреда уже не обладает). Но ясно и то, что нарушенное право будет восстановлено в полном объеме в данной ситуации только при возмещении всех произведенных для его восстановления расходов.
С этой точки зрения восстановление прежнего имущественного положения в виде фактического восстановления вещей и прав на них не только более обосновано и направлено на защиту гражданских прав потерпевшего, но и справедливо и целесообразно.
Следовательно, возмещение убытков в полном объеме и, соответственно, восстановление имущественного положения потерпевшего возможно в обоих случаях. Разница будет заключаться лишь в способе этого восстановления. Выделение амортизационного износа имеет значение лишь во втором случае, при этом размер подлежащих возмещению убытков должен рассчитываться без его учета. Лишь в этом случае будет достигнута цель возмещения убытков – восстановления имущественного положения потерпевшего – без какого-либо неосновательного обогащения с его стороны.
Однако, например, ссылаясь на недопустимость нарушения данного принципа, вопрос учета амортизационного износа в российской правоприменительной практике на данный момент фактически решен. Износ транспортного средства учитывается при определении размера причиненного ущерба. Хотя в некоторых судебных решениях учет данного принципа, похоже, игнорируется.
В частности, истец просил взыскать ущерб в размере стоимости ремонта автомобиля в соответствии с калькуляцией оценщика в сумме 226 113 руб. 83 коп. При этом размер рыночной стоимости автомобиля до ДТП составлял 95 970 руб. 25 коп., т.е. больше чем в 2 раза меньше заявленной истцом стоимости восстановительного ремонта. Суд взыскал сумму ущерба в размере стоимости восстановительного ремонта. При этом в решении суда было указано, что доводы ответчика о том, что взысканию подлежит сумма не выше рыночной стоимости автомобиля, суд не принял [2]
В судебной практике стран общего права проблема затрат на восстановление имущества решается более детально. Если сумма затрат на восстановление превышает стоимость поврежденного имущества, суд рассматривает вопрос о том, вправе ли истец требовать полной стоимости ремонта [3]
Напротив, для российских правоприменителей проведение ремонта поврежденного транспортного средства не является необходимым после выплаты страхового возмещения. [4] Как разъяснила Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ, продажа поврежденного автомобиля является правомерным осуществлением права граждан на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом. Размер же убытков, причиненных повреждением автомобиля в результате ДТП, зависит только от степени повреждения имущества и сложившихся цен и не зависит от реально произведенных расходов. [5]
____________________
[1] См.:Курпякова С.И., Попова Т.А. Некоторые вопросы неосновательного обогащения в теории и практике страхования // Законодательство и экономика. – 2008. – № 6. – С. 36.
[2] Решение Бутырского районного суда г. Москвы от 04.02.2004 года по гражданскому делу № 2-2-1404/04 (официально не опубликовано) // http://butyrsky.msk.sudrf.ru/modules.php ?name=documsud&dtid=6.
[3] См.: Николаева А. Принципы определения размера убытков: российская и зарубежная практика // Хозяйство и право. – 2006. — № 8. – С. 128.
[4] См.: Мошкович М., Захаров В. Ремонтировать не обязательно // ЭЖ-Юрист. – 2010. – январь (№ 4).
[5] Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 30.12.2008 года № 3-В08-15 // Бюллетень ВС РФ. – 2009. – № 12.

М.А. Ларина,
Науч. руководитель: Е.А. Шелепина, к.ю.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА им О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА ОБ УЧАСТИИ В ДОЛЕВОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ

Долевое строительство — основная разновидность строительства в современных социально-экономических условиях. Большое количество сделок, направленных на приобретение недвижимости, заключается на стадии строительства. Рост спроса на еще несуществующие объекты недвижимости оправдан, во-первых, возможностью оплаты в рассрочку, во-вторых, безналичной формой взаиморасчетов, в-третьих, возможностью индивидуальной планировки квартиры.
Но самым существенным аргументом в пользу приобретения недвижимости на стадии строительства является низкая цена по сравнению с объектами, уже сданными в эксплуатацию.
Заключаемые на практике договоры участия в долевом строительстве объектов недвижимости часто имеют существенные недостатки, вызванные неоднозначным пониманием правовой природы договора, стремлением применить к нему нормы, регулирующие смежные договоры.
В связи с этим необходимо исследовать правовую природу договора участия в долевом строительстве и отношений, порождаемых им.
Договор участия в долевом строительстве объектов недвижимости является непоименованным в Гражданском кодексе РФ.
«Характеризуя правовую природу договора участия в долевом строительстве, следует отметить, что он не похож ни на один из видов договоров «классических» форм. В то же время «…это сложный по своей природе договор. Он определяет взаимоотношения собственников или титульных владельцев средств, вкладываемых в объекты предпринимательской деятельности, их взаимодействие в процессе реализации инвестируемого проекта, в пользовании им или в эксплуатации, в распределении доходов от деятельности или эксплуатации объекта, а также устанавливает право собственности (как правило, долевой) на объект». Таким образом, договор участия в долевом строительстве в юридической литературе часто предлагается рассматривать как смешанный (комплексный) договор» [1].
1 апреля 2005 года вступил в силу один из самых знаменитых законов «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» № 214. Законом был утвержден порядок договора участия в долевом строительстве. Этот договор в обязательном порядке должен быть зарегистрирован в Федеральной регистрационной службе, что, безусловно, является дополнительной гарантией для дольщика. Закон также установил, что если застройщик затягивает сроки сдачи, то будет платить дольщику неустойку в размере одной 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, от цены договора за каждый день просрочки.
Следует обратить внимание, что в отличие от срока оплаты по договору, который, естественно, застройщиком будет конкретизирован вплоть до дня, при установлении сроков сдачи объекта инвестору застройщик может применить уловку, которая не нарушит Закон, установив только год сдачи объекта или квартал года. Например, «4 квартал 2007 года». При этом требование Закона о включении в договор срока будет исполнено.
Несдача жилья к надлежащему сроку объясняется сегодня всем чем угодно. И в первую очередь финансовым кризисом. Причем о задержке никто никого не уведомляет, потому что 90 процентов договоров заключается с ориентировочным, а не окончательным сроком сдачи объекта. Практически никогда застройщики не посылают дольщику официальное уведомление, что сдача дома задерживается. Иногда застройщики просят дольщиков оформить дополнительное соглашение о переносе сроков сдачи объекта на полгода – год. С правовой точки зрения это незаконно. Но проблема в том, что в основном договоры заключаются по схемам инвестиционного договора, предварительной купли-продажи или по модели жилищно-строительного кооператива. Все они предполагают одно: задача построить объект – не является прямой обязанностью застройщика. Он инвестирует деньги в строительство, а когда оно завершится, приходится определять в суде, когда дольщики вынуждены доказывать, что на той или иной компании лежит обязанность достройки данного дома.
«По модели договора подряда должны прописываться начальные и конечные сроки производства строительных работ. И они обязаны быть жесткими, чтобы невозможно было отложить их не только на полгода, но даже на несколько дней. Но, поскольку договоры составляются в пользу застройщиков, они готовы даже судиться с дольщиками, им это выгоднее, чем компромиссное решение вопроса с людьми»[2].
Рекомендуется включать в договор положения о механизме возврата денег в случае просрочки передачи объекта инвестору. Не ограничиваясь указанием только одной обязанности вернуть денежные средства. Желательно включить в договор положения, уточняющие сроки и порядок возврата денежных средств.
В договоре указывается цена, то есть размер денежных средств, подлежащих уплате инвестором для строительства (создания) объекта долевого строительства.
Цена договора может быть определена в договоре как сумма денежных средств на возмещение затрат на строительство (создание) объекта долевого строительства и денежных средств на оплату услуг застройщика.
Рекомендуется в договор включить как общую стоимость объекта недвижимости, так и стоимость одного квадратного метра. Это позволит в дальнейшем осуществить перерасчет стоимости объекта недвижимости при увеличении или уменьшении ее размеров после окончания строительства.
Уплата цены договора может производиться путем внесения платежей единовременно или в установленные договором периоды.
Следует внимательно отнестись к разделу договора о цене. Важно, чтобы в договоре было указано, что цена является окончательной и пересмотру не подлежит. Иначе инвестору придется нести дополнительные расходы. Судебная практика такие случаи уже зафиксировала, до настоящего времени дело одной строительной компании, потребовавшей от инвесторов дополнительные средства за каждый квадратный метр, рассматривается в суде.
При этом следует учесть возможность точного несовпадения метража объекта, что на практике случается довольно часто. Поэтому застройщик, как правило, в договоре предусматривает такую ситуацию, устанавливая порядок определения стоимости доплаты за излишнюю площадь или возврата излишне уплаченной суммы по результатам обмера БТИ. Отсутствие в договоре положений о возможности пересмотра цены будет указывать на неправомерность требований застройщика доплатить за излишне предоставляемые метры.
Таким образом, основными проблемными вопросами в данной сфере остаются проблема определения цены и срока сдачи объекта долевого строительства.
__________________
[1].Романец Ю.В. Как квалифицировать договоры долевого участия в строительстве? // Хозяйство и право. — 2000. -N 5.
[2].Ломидзе О.Г. Правонаделение в гражданском законодательстве России. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

Д.Н.Фоменко,
Науч. руководитель: Е.А. Шелепина, к.ю.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА им О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЗАЛОГОДЕРЖАТЕЛЯ-БАНКА В СЛУЧАЕ ОТЧУЖДЕНИЯ ЗАЛОЖЕННОГО ИМУЩЕСТВА

Ассоциацией российских банков уже не первый год ведется работа по совершенствованию гражданского законодательства, регулирующего сферу интересов кредитных организаций при осуществлении залоговых операций. Проблемы часто связаны с недобросовестностью самого залогодателя, поскольку заложенное имущество может быть фактически передано в собственность залогодателем третьим лицам на стадии исполнительного производства (если не наложен арест) либо еще ранее. Подобные ситуации, часто бывают в случае, когда предметом залога выступает транспортное средство.
Отчуждение залогодателем заложенного транспортного средства становится возможным, в частности по причине того, что в настоящее время нормативно не закреплена обязанность органов ГИБДД производить регистрацию залога автомототранспортных средств, а по сложившейся банковской практике предмет залога не передается банкам. На практике банки изымают по передаточному акту у залогодателя подлинные паспорта транспортного средства, чтобы обезопасить себя. Однако, как считают судебные органы, это незаконно.
Согласно п. 2 статьи 346 залогодатель вправе отчуждать предмет залога, предавать его в аренду или безвозмездное пользование другому лицу либо иным образом распоряжаться им только с согласия залогодержателя. ГК допускает установление изъятия из этого правила иным законом, договором или когда оно вытекает из существа залога.
Согласно п. 1 статьи 460 продавец обязан предать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц, за исключением случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц.
Несмотря на то, что залог и сохраняется при переходе права собственности по любому основанию к новому собственнику, обращение взыскания в этом случае осложняется необходимостью привлечения к делу нового собственника, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, влечет отмену решения судебного органа.
Банк во внесудебном порядке лишен возможности законными способами выяснить судьбу заложенной вещи и получить сведения о ее новом собственнике. Если дело касается автомототранспортных средств, то органы ГИБДД, обладая информацией о текущем собственнике, отказывают в ее предоставлении залогодержателю, считая его неуправомоченным на то лицом.
В итоге банкам приходится добиваться наложения судом ареста на заложенное имущество и в процессе реализации указанной обеспечительной меры получать информацию о фактическом составе и состоянии имущества. Относительно иной обеспечительной меры следует отметить, что судебные органы отказывают в принятии такой меры как передача залога на хранение банку, несмотря на наличие в договоре залога такой обязанности залогодателя как обязанность переместить заложенное имущество на территорию залогодержателя после возникновения оснований для обращения взыскания.
Возможность утраты или ухудшения заложенного имущества из-за действий залогодателя сохраняется на протяжении всего процесса обращения взыскания на предмет залога.
Итак: какими правовыми механизмами кредитор может защитить свои права на залог?
Первый вариант защиты: правопреемник залогодателя становится на место залогодателя и исполняет все обязанности залогодателя, если соглашением с залогодержателем не установлено иное. Это возможно в силу п. 1 ст. 353 ГК РФ.
В том случае, если имущество было продано заемщиком третьим лицам с согласия залогодержателя, несомненно, вступает в силу ст. 353 ГК РФ, и кредитор имеет право обратиться в суд с иском к новому собственнику заложенного имущества об обращении взыскания на имущество.
Так, например, по обстоятельствам одного дела, банк обратился в суд с иском о взыскании задолженности по договору кредитной линии и об обращении взыскания на имущество по семи договорам о залоге автомашин. Рассматривая иск, суд удовлетворил иск частично. Судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства; впоследствии было вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с отсутствием имущества у должника и получением сведений о том, что имущество, на которое судом обращено взыскание, отчуждено должником и на момент совершения исполнительных действий принадлежит третьим лицам. Банк обжаловал действия судебного пристава об окончании исполнительного производства. Рассматривая жалобу, суд признал действия судебного пристава-исполнителя по возврату исполнительного листа и окончанию исполнительного производства незаконными. Вышестоящая инстанция, оставив это решение без изменения, указала, что согласно ст. 353 ГК РФ при переходе права собственности на заложенное имущество к другому лицу залог сохраняется [1], в силу этого судебный пристав-исполнитель должен был руководствоваться ФЗ «Об исполнительном производстве» статьей 77 которая гласит, что обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, производится на основании судебного акта. По смыслу этой статьи залогодержатель или судебный пристав-исполнитель обращаются с заявлением об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц. Вступивший в законную силу судебный акт об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, подлежит немедленному исполнению.
Однако по вопросу о применении права в случае, если имущество было продано заемщиком третьим лицам без обязательного согласия залогодержателя, единообразной судебной практики не сложилось. В одних случаях суды признают договор купли-продажи недействительным по ст.168 ГК РФ[2], в других, считают, что нет для этого оснований.
Таким образом, необходимо законодательно закрепить необходимые меры (обязанность) по уведомлению залогодержателя, в т.ч. в случае, если имущество уже отчуждено третьим лицам без его на то согласия. Кроме того, следует закрепить в качестве специальной в данных правоотношениях обеспечительной меры обязанность передать имущество, обремененное залогом, банкам после возникновения оснований для обращения на него взыскания. Следует также обязать органы ГИБДД вести учет автомототранспортных средств находящихся в залоге и за определенную плату (пошлину) предоставлять информацию об этом любому заинтересованному лицу.
___________________
[1] Постановление Президиума ВАС РФ от 08.07.2003 № 2729/02 по делу № А40-1745/01ип-10 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
[2] Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.07.2006 № Ф04-4110/2006 (24193-А70-8) по делу № А70-13412/26-05[Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

А. С. Шулепов
Науч. руководитель: Е. Б. Шмакова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ КРЕДИТОВАНИИ

Главной проблемой в сфере защиты прав потребителей при потребительском кредитовании остается проблема получения достоверной информации. Закон РФ «О защите прав потребителей» предоставляет потребителям право на получение достоверной информации о продавце (исполнителе) и о товаре (работе, услуге). Пленум ВС РФ в своем постановлении от 29.09.1994 № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» определил, что Закон «О защите прав потребителей» распространяется, в том числе, на отношения по потребительскому кредитованию как на отношения по оказанию финансовых услуг. Потенциальный заемщик — потребитель финансовых услуг имеет право на максимально полное раскрытие информации, чтобы он мог не просто выбрать банк, с которым будет работать, но выбрать осознанно и осмысленно, то есть, четко понимая, чем для него обернутся те или иные пункты договора, в том числе «набранные мелким шрифтом». Вдобавок «квалифицированная консультация» в банках чаще всего заключается в том, чтобы высветить самые выигрышные моменты, опустив некоторые существенные, но неприятные для потенциального заемщика детали. Сотрудники банка отвечают лишь на общие вопросы по кредитным продуктам, а специально выделенные консультанты (даже на «горячих» линиях по кредитованию) не знают ответов на более детальные вопросы либо не хотят на них отвечать.
Кроме того, любые положения договора, которые не понятны потребителю, должны быть ему разъяснены в доступной форме. Это правило вытекает из п. 4 ст. 12 Закона «О защите прав потребителей» где презюмируется отсутствие у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги). Основной проблемой кредитных договоров является обилие специальной терминологии, а так же использование трудно читабельного шрифта. Поэтому потребитель может требовать, чтобы договор был распечатан более крупным шрифтом, а терминология разъяснена доступным языком. К сожалению, граждане не используют те гарантии, которые предоставлены законодателем.
Договор потребительского кредита определяют как договор присоединения. Потребитель в данном случае лишен возможности обсуждать условия договора. Физические лица подписывают типовые формы документов, разработанные банком, и не имеют возможности влиять на предложенные им условия кредитования. Таким способом банк добивается включения в текст абсолютного максимума обязанностей для заемщика и обеспечивает их исполнение жесткими финансовыми санкциями. Банковские юристы оправдывают сложившуюся практику ссылками на принцип свободы договора и диспозитивный характер норм гл. 42 ГК РФ. Подписание физическим лицом бланка договора рассматривается юристами как безусловное и осознанное согласие заемщика с предложенными ему банком условиями кредитования. Однако заемщик, как правило, не достаточно юридически грамотен, чтобы увидеть в договоре условия, ущемляющие его интересы. Реальный размер обязательств и ответственности перед банком для заемщика очевиден лишь после заключения договора, когда приходит время платежа.
Принцип свободы договора, на который нередко ссылаются банки при возникновении споров с гражданами, имеет свои исключения. Конституционный Суд в своем постановлении от 23.02.1999 № 4-П указал, что в договоре присоединения граждане как сторона в договоре лишены возможности влиять на его содержание, что является ограничением свободы договора и как таковое требует соблюдения принципа соразмерности, в силу которой гражданин как экономически слабая сторона в этих правоотношениях нуждается в особой защите своих прав, что влечет необходимость в соответствующем правовом ограничении свободы договора и для другой стороны, то есть для банков. При этом возможность отказаться от заключения договора, внешне свидетельствующая о признании свободы договора, не может считаться достаточной для ее реального обеспечения гражданам, тем более, когда не предусмотрены механизмы рыночного контроля за кредитными организациями, включая предоставление потребителям информации об экономическом положении банка, и гражданин вынужден соглашаться на фактически диктуемые ему условия.
В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавцу товаров (работ, услуг) запрещено обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением других товаров (работ, услуг). Однако в жизни нередко предоставление кредита обусловлено предоставлением услуг по открытию и обслуживанию расчетного или иного счета.
Согласно п. 2.1.2 Положения ЦБ РФ от 31.08.1998 N 54-П «О порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения)» предоставление банком денежных средств осуществляется физическим лицам в безналичном порядке путем зачисления на банковский счет заемщика либо наличными денежными средствами через кассу банка. Главы 42 и 45 ГК РФ не ставят предоставление кредита физическому лицу в зависимость от открытия расчетного или иного счета заемщику. Поэтому предоставление кредита не влечет автоматического заключения договора банковского счета. Согласно ст. 30 ФЗ «О банках и банковской деятельности» открытие банковского счета является правом, а не обязанностью граждан.
Банки зачастую утверждают, что заемщики при заключении договора потребительского кредита сами не заявляют требование об ином способе выдачи кредита, не связанном с открытием счета. Дело, однако, в том, что не имеет никакого значения, существовали ли в принципе кредитные продукты, не предусматривающие открытие для заемщика банковского счета. Важно, чтобы банк вообще не разрабатывал и не предлагал кредитные продукты, нарушающие п. 2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей», то есть кредитный продукт никогда не должен обуславливать приобретение одной услуги приобретением другой услуги.
КС РФ обсуждал конституционность ч. 2 ст. 29 ФЗ «О банках и банковской деятельности», согласно которой кредитная организация допускала снижение банками в одностороннем порядке процентных ставок по вкладам граждан в случаях, когда такая возможность предусмотрена самим договором срочного банковского вклада. КС РФ указал, сопоставляя ст. 310 ГК со ст. 29 ФЗ «О банках и банковской деятельности»: «ГК РФ, в отличие от части второй статьи 29 ФЗ «О банках и банковской деятельности», не допускает включения в договор срочного банковского вклада с гражданином условия о возможности одностороннего изменения банком процентных ставок в случаях, когда это предусмотрено только договором».
Условия договора кредита, так же как и условия договора банковского вклада, в соответствии с пунктом 1 статьи 428 ГК РФ определяются банком в стандартных формах. В результате граждане-заемщики как сторона в договоре лишены возможности влиять на содержание договора. Следовательно, включение в договор потребительского кредита положений, согласно которым за банком закрепляется право в одностороннем порядке изменять условия договора, является незаконным.

СЕКЦИЯ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА, КРИМИНАЛИСТИКИ, АДВОКАТУРЫ, КРИМИНОЛОГИИ

Д.С. Дурасов
Науч. руководитель: Н.А. Костикова, к.ю.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

Применение тактических приемов допроса подозреваемого (обвиняемого) в убийстве: соотношение теории и практики

В науке большое внимание уделяется изучению тактических приемов допроса, как способа получения от допрашиваемого всесторонней, полной и объективной информации по расследуемому делу. Разработано множество тактических приемов и их классификаций по различным основаниям, например, по степени конфликтности следственной ситуации. Основной проблемой данных теоретических наработок является их неприспособленность к потребностям практической следственной деятельности, особенно при расследовании тяжких и особо тяжких преступлений, таких, как убийство.
Для изучения практики применения тактических приемов допроса обвиняемых и подозреваемых в убийстве автором были изучены соответствующие протоколы из уголовных дел, находящихся в производстве нескольких следственных отделов Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Вологодской области в 2009 и 2010 годах. Также был произведен опрос следственных работников, имеющих различный стаж работы и занимающих должности от следователей следственных отделов и следователей по особо важным делам до руководителей нескольких следственных отделов и заместителей руководителя Следственного управления.
По результатам исследования протоколов допросов обвиняемых можно прийти к следующим выводам:
1) несмотря на наличие большого выбора тактических приемов, подробно описанных в научных трудах, работники следствия используют в большинстве случаев лишь те, которые считают наиболее действенными;
2) в некоторых случаях, такой прием как предъявление доказательств используется вне следственного действия и, соответственно, не отражается в протоколе. Но, несмотря на это, он оказывает большое психологическое воздействие на допрашиваемого. Вынося тактический прием за рамки следственного действия, следователи сокращают последнее за счет убеждения обвиняемого отказаться от дачи ложных показаний. Такая практика не может считаться положительной. Процессуально неоформленное предъявление доказательств может свидетельствовать об отсутствии достаточного опыта у следователя и его желании избежать возможных ошибок при производстве данной процедуры. В качестве исключения применение такого способа работы с доказательствами оправдано лишь при полном отказе допрашиваемого от дачи показаний, когда необходимо получить от него согласие вновь давать показания;
3) тактический прием «допущение легенды» и последовательное изобличение во лжи посредством анализа противоречий с ранее данными показаниями на практике требует больших затрат времени и не всегда дает положительные результаты. Даже параллельное предъявление косвенных доказательств (например, детализации телефонных переговоров, свидетельствующих о пребывании в другом месте, нежели показывает вероятный преступник) не дает никаких результатов. Указанный прием осложняется, если преступление было совершено за несколько месяцев до первых допросов, т.к. в этом случае допрашиваемый может внести изменения в ранее данные показания, сославшись на возможную ошибку в воспоминаниях отдаленного события.
Не менее интересными представляются результаты опроса следственных работников. Для выяснения отношения следователей к теоретическим разработкам проблемы, всем без исключения был задан простой вопрос: «Какие тактические приемы допроса Вам известны?». Абсолютно все опрошенные назвали только приемы предъявления доказательств и установление психологического контакта.
Несмотря на неожиданные результаты, было бы неправильно делать поспешные выводы о недостаточной теоретической подготовке опрошенных. И научные, и практические работники имеют общие цели, связанные с сокращением числа совершаемых преступлений и совершенствованием работы правоохранительных органов, но теория и практика имеют между собой существенные различия. Теоретический исследователь имеет в своем распоряжении результаты расследования преступлений, статистические данные, научные работы своих коллег, богатые различными теориями. А следователи, обладая знаниями, полученными в процессе практического обучения, имеют «интуитивный набор» тактических приемов. Данный набор обогащается, в основном, за счет собственной практической деятельности, а также с помощью обмена опытом с коллегами. Теоретические разработки крайне редко имеют возможность быть примененными на практике и, тем более, такая возможность отсутствует у различных классификаций и наименований тактических приемов.
У нас не вызывает сомнений и то, что упомянутый выше «интуитивный набор» следователя, работающего несколько лет, имеет большую практическую ценность по сравнению с множеством существующих научных работ, созданных исключительно теоретиками.
Еще одно интересное обстоятельство было выяснено нами при проведении опроса. Главным и единственным пользователем тактических приемов допроса является следователь. Это абсолютно точное утверждение подтверждается нормами УПК РФ (главы 21, 22, 26), поскольку именно следователь производит предварительное следствие.
Но, как оказалось на самом деле, некоторые практические работники считают это утверждение спорным. Главными пользователями тактических приемов следователи считают не себя, а оперативных работников органов внутренних дел. Как известно, параллельно со следствием идет работа по раскрытию преступления в рамках оперативно-розыскной деятельности в соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В ходе производства опроса используются различные приемы, схожие по своей сути с тактическими приемами допроса: опрашиваемому могут предъявляться различные материалы, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности, устанавливается психологический контакт, пресекаются попытки дачи ложных показаний и т.д.
Кроме применяющего субъекта, эти приемы применяются не при следственном действии, а предшествуют ему, поэтому их нельзя отнести к тактическим приемам допроса. В том случае, если предстоит допрашивать лицо, в работе с которым уже применялись тактические приемы оперативно-розыскной деятельности, то необходимо выяснить, какие именно принесли наилучший результат. Последующее применение схожего приема в ходе допроса, позволяет назвать его тактическим приемом.
Таким образом, анализируя результаты проведенного нами изучения уголовных дел и опроса практических работников, можно прийти к выводу, что теоретические рекомендации по проблеме тактических приемов допроса подозреваемых (обвиняемых) в убийстве не в полной мере отражают действительность. В научных исследованиях не редко идеализируются конкретные ситуации путем рассмотрения их отдельно от множества сопутствующих факторов, которые в реальных условиях значительно усложняют работу следователей.

Л.В. Долгина
Науч. руководитель: В.И. Меркурьев, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРЕДЕЛЫ ДОПУСТИМОСТИ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
НА ДОПРАШИВАЕМОГО

Допрос – самое распространенное следственное действие по собиранию доказательств, способствующих выяснению значимых по уголовному делу обстоятельств. Однако при производстве допроса часто возникает ситуация, когда лицо, дающее показания, оказывает противодействие следствию, вступает со следователем в противоборство, в результате чего создается конфликтная ситуация. Для получения от допрашиваемого в таких случаях правдивых показаний допустимо применять разнонаправленные тактические приемы.
Тактические приемы, применяемые следователем, в любом случае оказывают определенное психологическое воздействие на человека. И здесь наиболее сложными и важными являются вопросы о нравственных критериях допустимости тех или иных методов, приемов, средств, используемых следователем и оказывающих психологическое воздействие на человека при проведении следственных действий. Ситуации, возникающие при расследовании преступлений, бесконечно разнообразны и сложны; как результат, средства, вполне правомерные в одних случаях, иногда оказываются явно аморальными в других. Каждый прием подлежит оценке не только с точки зрения его формальной законности и познавательной эффективности, но и с позиции морали, выраженной в профессиональной этике следователя, т.е. при любых обстоятельствах прием психологического воздействия должен соответствовать этическим требованиям. Более того, для расследования преступлений может быть рекомендован только такой тактический прием, который не противоречит требованиям законодательства.
Однако, как известно, следователь свободен в выборе тактики допроса. УПК РФ закрепляет лишь, что запрещается задавать наводящие вопросы. В этой связи остается открытым вопрос о том, возможно ли применение следователем психологического давления на допрашиваемое лицо. Согласно общераспространенному мнению, тактика допроса не может быть основана на психическом насилии. Однако понятия психического насилия и психического давления нетождественны. При психическом насилии допрашиваемый не имеет возможности выбора линии поведения. Напротив, правомерное психическое влияние не вымогает определенные показания, исключает вмешательство во внутренние психические процессы и способствует формированию правильной позиции допрашиваемого, выбору определенной линии поведения при допросе и по делу в целом. В связи с этим существует и другая точка зрения, согласно которой допускается использование определенной степени психического давления, под которым подразумевается жесткое, но законное психологическое воздействие.
Следственная этика позволяет следователю применять такие методы психологического воздействия, которые активно влияют на положительные нравственные качества, стремятся активизировать их роль в сознании человека. На практике можно встретиться с иным положением, когда следователь, не выходя формально «за рамки дозволенного», оказывает определенное психологическое давление на обвиняемого, активизируя при этом его отрицательные качества: жадность, трусость, эгоизм, самовлюбленность и т.п.
Довольно сложным и острым в этой связи является вопрос о том, позволительно ли с нравственно-правовых позиций оказание психологического давления на допрашиваемого, и если да, то каковы его приемлемые границы?
Прежде чем говорить о допустимости или недопустимости психологического воздействия в целом, необходимо выяснить, о каком именно воздействии идет речь. Предметом дискуссии здесь является не правомерность психологического воздействия на обвиняемого, а вопрос о допустимых формах и методах такого воздействия. Задача в том, чтобы определить, какие приемы воздействия (в том числе давления) допустимы, правомерны, а какие представляют собой психическое насилие, несовместимое с принципами уголовного процесса.
Трудно согласиться с утверждением И.Ф. Пантелеева [1] о том, что допустимо лишь такое воздействие, при котором создаются наиболее благоприятные условия для течения психических процессов. С этой установкой связано неосновательное исключение из числа допустимых приемов тех из них, которые основаны на использовании фактора внезапности и связаны с воздействием на интеллектуальную сферу человека.
Правомерное психическое влияние само по себе не диктует конкретные действия, не вымогает того или иного содержания, а вмешивается во внутренние психические процессы, формирует правильную позицию человека, сознательное отношение к своим гражданским обязанностям и лишь опосредованно приводит его к выбору определенной линии поведения. При насилии допрашиваемый существенно ограничен или вовсе лишен возможности выбирать линию поведения. Она предопределена альтернативой, которую ставит лицо, производящее расследование. Единственное средство, позволяющее избежать угрозы, подследственный видит в выполнении предлагаемого следователем.
Г.Г. Доспулов отмечает, что насилие – это всякое противоречащее требованиям закона и профессиональной этике воздействие на допрашиваемого, которое ограничивает выбор правильной линии поведения, умаляет его права или затрагивает законные интересы других участников процесса. В связи с этим недопустимо как психическое насилие над личностью, так и психологическое давление, оказываемое на допрашиваемого [2].
Однако мнение о недопустимости применения следователем даже психологического давления с целью большей эффективности расследования встретило решительное возражение со стороны большинства ученых-юристов на том основании, что «подобные взгляды разоружают следственных работников и низводят их до положения пассивных регистраторов событий» [3]. Но вместе с тем, недопустимы такие действия, которые, хотя и в скрытом виде, нарушают процессуальные гарантии участвующих в деле лиц, чреваты искажением истины, отступлением от норм закона, морали и профессиональной этики следователя.
Надлежащее физическое и психическое состояние допрашиваемого служит гарантией его способности давать соответствующие его позиции показания, а также, если он настроен говорить правду, позволяет следователю получить неискаженные болезненным состоянием сведения. Именно поэтому применять психологическое насилие становится по меньшей мере нецелесообразно.
Подводя итог, можно сказать, что следователь, выбирая линию ведения допроса, свободен и в выборе всех без исключения тактических приемов. Все доступные следователю и допустимые приемы воздействия и давления на допрашиваемого невозможно перечислить. Важно только отметить, что следователь не должен прибегать к запугиванию, унижению человеческого достоинства, необоснованным обещаниям как методам, порождающим психологическое насилие над личностью.
__________________
[1] Пантелеев И.Ф. Некоторые вопросы психологии расследования преступлений // Труды ВЮЗИ. – М.: Юридическая литература, 1973. – Вып. 29. – С. 221.
[2] Доспулов Г.Г. Психология допроса на предварительном следствии. – М.: Юридическая литература, 1996. – С. 53.
[3] Найденов В.В. Советский следователь. – М.: Юридическая литература, 1980. – С. 85.

Л.Н. Кукина
Науч. руководитель: Н.А. Костикова, к.ю.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ
ТАКТИЧЕСКИХ КОМБИНАЦИЙ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ДОПРОСА

В криминалистической науке неоднократно уделялось внимание изучению тактических комбинаций, используемых при производстве допросов, но на сегодняшний день разработанные теоретические положения имеют расхождения с применением тактических комбинаций в реальности. На этом основании представляется целесообразным проанализировать механизм и возможности использования различных тактических комбинаций и проблемы, связанные с их применением.
Начнем с такой комбинации, как «допущение легенды». Применяя данный прием на практике, важно подмечать, на что подозреваемый или обвиняемый больше всего хочет обратить внимание следователя, а о чем умалчивает. Внимательный следователь в ходе такого рассказа получает достоверную информацию даже в тех случаях, когда подозреваемый (обвиняемый) дает заведомо ложные показания. Так, например, хвастливый обвиняемый или подозреваемый могут проговориться гораздо быстрее, чем человек, по натуре более сдержанный. Но при этом полученные показания следует оценивать с осторожностью, поскольку, пытаясь продемонстрировать те или иные свои качества, хвастливый человек нередко преувеличивает их, а с ними вместе и фактически совершенные им действия.
Из беседы со следователем СО СУ СК при прокуратуре РФ по ВО удалось выяснить, что противоречия необходимо подмечать, но не всегда целесообразно сразу обращать на них внимание допрашиваемого, иначе он станет более внимательно следить за своей речью. Лучше, выслушав его до конца, потом объяснить, насколько очевидно его собственные показания свидетельствуют о причастности к преступлению.
В юридической психологии существует такой прием как «отвлечение внимания» [1] (в криминалистике ученые называют данное явление – косвенный допрос [2]). Данный прием используют, если в распоряжении следователя отсутствуют доказательства, достаточные для изобличения допрашиваемого. Если у следователя еще не сложилось убеждения, совершено ли данное преступление (или его отдельный эпизод) допрашиваемым, важно выявить преступную (виновную) осведомленность такого лица. Если подозреваемый или обвиняемый знает такие обстоятельства, которые мог знать лишь человек, совершивший расследуемое преступление, вероятнее всего он непосредственно к нему причастен.
При ведении косвенного допроса не нужно подчеркивать основной вопрос. Отвлекающие и основные вопросы должны сменять друг друга в быстром темпе, чтобы допрашиваемый не разгадал маневра следователя. Данный прием является очень эффективным в получении информации, но если следователь не обладает определенным опытом, то могут возникать трудности в формулировке отвлекающих вопросов. Если вопрос сформулирован недостаточно правильно или, например, следователь неоднократно меняет его формулировку, то допрашиваемый может догадаться, что хочет выяснить у него следователь, и тогда данный прием обречен на неудачу.
Существует прием «инерции», заключающийся в создании такой ситуации, в которой допрашиваемый, сам того не желая, говорит то, что хотел бы утаить. Создавая условия для применения данного приема, следователь ведет с лицом беседу на какую-нибудь отвлеченную тему. В тот момент, когда беседа длится уже достаточно долго и следователь видит, что допрашиваемый расслабился, важно не меняя темпа, тона, громкости, эмоциональной окраски голоса, задать вопрос, интересующий следствие. Обвиняемый по инерции может дать правдивый ответ. В дальнейшем, возможны два варианта: либо лицо отказывается от подписания протокола и прием можно считать неудавшимся, либо обвиняемый понимает дальнейшую бесполезность отпирательств и уже добровольно идет на помощь следствию [3].
Нам удалось выяснить, что эта тактическая комбинация на данный момент существует только в теории, поскольку при ее использовании очень мала вероятность успеха. На наш взгляд, это связано с тем, что она требует очень длительной беседы, чтобы утомить, расслабить собеседника, но даже в данном состоянии, как правило, допрашиваемые очень внимательны и на изобличающие прямые вопросы не дают правдивые ответы.
Используется и прием создания у допрашиваемого преувеличенного представления об осведомленности следователя. Он базируется на психологических особенностях мышления лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Тактическая идея этого приема такова: подробную информацию следователя о частностях, связанных с главным событием, и умолчание о его важных сторонах допрашиваемый может принять за свидетельство всестороннего знания следователем не только этих, но и главного события, и, признав тактическую борьбу со следователем при этих условиях бесполезной, перейти к даче правдивых показаний [3]. Прием заключается в выделении и чрезмерной детализации отдельных обстоятельств, сообщаемых следователем. Эти обстоятельства могут представлять собой подробные сведения о личности обвиняемого или о деталях совершенного преступления.
Очень важную роль в формировании у обвиняемого установки на дачу правдивых показаний играет предъявление доказательств. Главное требование, которому должны отвечать доказательства – достоверность. На наш взгляд, грамотное предъявление доказательств, а также создание преувеличенного представления об осведомленности следователя являются очень действенными средствами для получения достоверных показаний. При этом главное достоинство этих приемов заключается в том, что они с одинаковым успехом могут быть использованы как в отношении подозреваемых, так и свидетелей, потерпевших.
Существенный интерес представляет прием «внезапность», т.е. неожиданная постановка допрашиваемому вопроса, не связанного с предыдущими, на который он должен дать немедленный ответ. Внезапный вопрос необходимо ставить в очень краткой и четкой редакции, чтобы не дать возможность допрашиваемому сделать вид, что он не понял вопроса и требуется его повторение. Задавать этот вопрос нужно в том же тоне и темпе, как и все предыдущие, так как изменение голосовых модуляций при его постановке насторожит собеседника прежде, чем завершится формулировка вопроса. Такой прием рассчитан на создание стрессового состояния допрашиваемого лица, которое возникает из-за резкого перехода от спокойной беседы к нежелательной, опасной для него теме. При этом внезапные вопросы могут затрагивать как преступление, так и целостное событие либо любую из его сторон. Данный прием может успешно применяться вслед за «допущением легенды».
_________________
[1] Еникеев М.И Психология допроса // Юридическая психология. 2007. № 3. С. 39.
[2] Белкин Р.С. Криминалистика: Учебник. М.: Норма, 2000. С. 630.
[3] Питерцев С.К., Степанов А.А. Тактика допроса на предварительном следствии и в суде. СПб: Питер, 2001. С. 69-70.

В.В. Кораблева
Науч. руководитель: А.В. Денисова, ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМА ЧАСТИЧНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ

В отечественном уголовном процессе институт реабилитации, его базовые положения и порядок реализации впервые был закреплен в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.
На данном этапе в УПК не урегулирован ряд вопросов, касающихся применения института реабилитации. Поэтому проблема решается в ходе правоприменительной практики.
Наиболее актуальной проблемой является вопрос так называемой частичной реабилитации. Законодатель определенно не указывает, признается ли право на реабилитацию за лицом, в отношении которого уголовное преследование прекращается в полном объеме или подобное допустимо и при прекращении уголовного преследования только по отдельному эпизоду предъявленного ранее обвинения, т.е. в определенной части [1].
По данному вопросу однозначный подход среди правоприменителей отсутствует. Так, Верховный Суд РФ, рассмотрев в судебном заседании уголовное дело по кассационным жалобам Т. и М. на приговор Московского областного суда от 12.03.2004 г. и по кассационному представлению прокурора, отказал Т. в признании ее права на реабилитацию. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ указала, что право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Данное право появляется в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 133 УПК РФ. Далее в Определении отмечается, что вынесение оправдательного приговора является одним из оснований для реабилитации, если подсудимый полностью оправдан по предъявленному ему обвинению и не осужден к лишению свободы по другому обвинению [2].
Конституционный Суд РФ занимает иную позицию по данному вопросу. Согласно Определению Конституционного Суда РФ № 270-О по жалобе Романова И.В. при отказе государственного обвинителя в ходе судебного разбирательства от обвинения в некоторых вмененных преступлениях, но при этом если лицу был вынесен обвинительный приговор по другим инкриминируемым деяниям, то возможно принять решение о возмещении частично реабилитированному лицу вреда, если такой был причинен в результате уголовного преследования по обвинению, не нашедшему подтверждения в ходе судебного разбирательства [3]. При этом Конституционный Суд РФ ссылается на ст. 2 и ст. 53 Конституции РФ, а также указывает на статьи главы 18 УПК РФ [7]. По мнению Конституционного Суда, данные статьи «не содержат положений, исключающих возможность возмещения вреда лицу, в отношении которого было вынесено постановление (определение) о прекращении уголовного преследования по реабилитирующему основанию, по той лишь причине, что одновременно это лицо было признано виновным в совершении какого-либо другого преступления».
Кроме того, проблема частичной реабилитации ведет к возникновению некоторых спорных моментов, а именно во всех ли случаях она возможна. Некоторые авторы полагают, что частичная отмена приговора по реабилитирующим основаниям предоставляет право на реабилитацию лишь в случаях, когда лицо подвергалось наказанию любого вида свыше размера или срока, назначенного по обвинительному приговору, оставленному без изменения, либо находилось под стражей [4]. При иных обстоятельствах (имеется в виду применение мер принуждения, не связанных с заключением под стражу), возможно, будет достаточно снятия обвинения. Это обусловлено тем, что реабилитация в уголовно-процессуальном смысле предполагает не только восстановление прав и свобод и возмещение вреда, но также снятие обвинения, несмотря на то, что данное положение отсутствует в законе.
Также с вопросом частичной реабилитации связана проблема формы процессуальных документов: постановление о прекращении уголовного дела, уголовного преследования [5].
В настоящее время институт реабилитации является наиболее важным гарантом конституционных прав граждан, но на современном этапе имеется большое количество различного рода проблем, связанных с его реализацией. В связи с этим необходимо их решение не только на уровне решений высших судов, но и путем совершенствования уголовно-процессуального законодательства РФ.
_________________
[1] Орлова А.А. О некоторых проблемах реабилитации в уголовном процессе // Российский следователь. 2008. № 17. С. 5-7.
[2] Определение Верховного Суда РФ от 08.06.2004 № 4-004-70 по делу Трофимовой // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 7.
[3] Определение Конституционного Суда РФ от 20.06.2006 № 270-О «По жалобе гражданина Романова Игоря Валерьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части второй статьи 133, части первой статьи 134 и части седьмой статьи 246 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также положениями ряда правовых актов, определяющих порядок возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 6.
[4] Трунов И.Л. Возмещение вреда и восстановление прав лиц, незаконно или необоснованно подвергнутых уголовному преследованию // Право и политика. 2004. № 7. С. 113-120.
[5] Амирбекова Г.Г. Процессуальная форма и проблемы реабилитации в уголовном судопроизводстве // Российский судья. 2008. № 7. С. 17-18.

С.Н. Маслов
Науч. руководитель: В. Д. Хабалев, к.п.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА БЕСПЛАТНУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ

«обязанность ведения дел по праву бедности и защиты по уголовным делам по назначению от суда представляется одной из самых важных функций присяжной адвокатуры»
(Совет присяжных поверенных [1])

Каждый гражданин вправе рассчитывать на юридическую помощь, которая гарантирована ему ч. 1 ст. 48 Конституции РФ [2]. Адвокаты и иные лица оказывают юридическую помощь за плату, размер которой определяется соглашением сторон [3]. В настоящий момент не вызывает сомнений, что правовая помощь должна быть доступна всем нуждающимся в ней гражданам. Однако далеко не каждый гражданин в состоянии оплатить услуги адвоката.
Следует сказать, что до сих пор законодательство о юридической помощи не приобрело качества системности и полноты [4]. До настоящего времени не закреплено понятие «квалифицированная юридическая помощь»; за пределами правового регулирования остается множество вопросов по оказанию соответствующих услуг бесплатно; в законодательстве отсутствуют подходы к разграничению полномочий по вопросам финансового обеспечения бесплатной юридической помощи между уровнями публичной власти, включая местное самоуправление.
В силу ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре) [3] по ряду дел и определенным категориям физических лиц адвокаты обязаны оказывать бесплатную юридическую помощь. В то же время говорить о наличии слаженной системы оказания юридической помощи бесплатно в Российской Федерации в целом было бы преждевременно, хотя Закон об адвокатуре действует в России уже почти восемь лет.
Так, до обращения к адвокату человек вынужден пройти несколько инстанций для сбора всех необходимых документов, что часто приводит к отказу от реализации своего права.
Федеральное законодательство не предусматривает оплату таких важных адвокатских действий, как ознакомление с материалами дела, консультирование доверителя, посещение его в следственном изоляторе, составление жалоб. Не компенсировались раньше адвокатам и транспортные расходы, расходы по привлечению специалистов, на снятие ксерокопий с материалов дела.
Акты субъектов России, регламентирующие механизм получения юридической помощи в рамках ст. 26 Закона об адвокатуре принимаются с разной степенью активности. Чаще всего они ограничиваются лишь закреплением положений ст. 26 Закона об адвокатуре. Поэтому, на данный момент объём предоставления адвокатами бесплатной юридической помощи сокращается. Более того, неминуемо встает и вопрос о её качестве.
Не случайно в настоящее время разрабатываются предложения по реформированию действующего механизма оказания юридической помощи малоимущим гражданам [4]. Так, с 01 января 2006 ода. Министерством юстиции РФ во исполнение Постановления Правительства РФ от 22 августа 2005 года № 534 [5] проводится эксперимент по оказанию малоимущим гражданам бесплатной юридической помощи по гражданским делам.
Но со стороны адвокатуры ведётся критика таких учреждений из-за заинтересованности и неквалифицированности кадров, неэффективности работы в целом. Например, в Свердловской области за первое полугодие 2006 года одиннадцатью консультантами госюрбюро было принято 290 малоимущих граждан, а в адвокатских образованиях области за это же время оказана юридическая помощь бесплатно 2460 малоимущим гражданам без вложения в эту работу государственных бюджетных средств.
Третьей формой оказания юридической помощи бесплатно в настоящее время являются создаваемые в регионах России по инициативе Ассоциации юристов России центры «скорой юридической помощи».
Необходимо отметить, что причиной юридической незащищённости также является недостаточность информирования граждан, обладающих правом получения юридической помощи бесплатно, о такой возможности. Другой причиной отсутствия результативности можно считать достаточно ограниченный перечень категорий граждан, имеющих право претендовать на получение юридической помощи бесплатно.
Представляется целесообразным расширить категорий граждан, имеющих право на получение юридической помощи бесплатно, а также перечень вопросов, по которым такая помощь может быть оказана. Законодатель вообще не предусмотрел возможности получения малоимущими гражданами бесплатной юридической помощи по делам об административных правонарушениях, хотя потребность в такой помощи неоспорима [6]. Также следует предусмотреть возможность получения юридической помощи за частичную оплату.
Парадоксально, но в Российской Федерации лица, которые получают бесплатную юридическую помощь, не освобождаются от издержек, связанных с рассмотрением дела. А ведь надо признать: если человек не в состоянии заплатить за юридическую помощь, для него существенными будут и другие расходы, связанные с ведением дела.
___________________
[1] Правила адвокатской профессии в России: Опыт систематизации и обобщения постановлений Советов присяжных поверенных по вопросам профессиональной этики / Сост. А.Н. Марков. М., 1913. Фрагмент № 514 / Отв. ред. Ю.В. Тихонравов. М.: Статут, 2003. Ст. 166.
[2] Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
[3] Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
[4] Бондарь О.Н. Конституционное право на получение юридической помощи: сочетание материальных и процессуальных начал // Конституционное и муниципальное право, 2007, № 11.
[5] Постановление Правительства РФ от 22.08.2005 № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» // СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3615.
[6] Полякова Н.А. Некоторые вопросы оказания бесплатной юридической помощи в Финляндии и в России // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15.

А.С. Мясникова
Науч. руководитель: А.В.Денисова, ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г.Вологде

ПРОВЕРКА ПОКАЗАНИЙ ОБВИНЯЕМОГО НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

В настоящей работе автор рассматривает способы проверки показаний обвиняемого с точки зрения достоверности, однако они в равной степени применимы и для оценки показаний подозреваемого на досудебных стадиях уголовного процесса.
Значение допроса трудно недооценить, ведь именно обвиняемый по версии следствия располагает наиболее полной информацией о событии преступления. Показания обвиняемого имеют двойственную природу: с одной стороны, они являются ом доказательственной информации, а с другой – средством защиты от предъявленного обвинения. Поэтому допрашиваемое в качестве обвиняемого лицо зачастую не заинтересовано в обнаружении истины по делу. Согласно законодательству, обвиняемый не связан обязанностью давать правдивые показания относительно совершенного преступления. В ходе предварительного следствия он может их неоднократно менять, а на следователе в этом случае будет лежать обязанность проверить достоверность новых сведений, сообщенных данным лицом.
Существует несколько способов проверки показаний обвиняемого.
Во-первых, это логические приемы (сопоставление их с другими доказательствами, имеющимися в уголовном деле, установлении их ов, получении других доказательств, подтверждающих или опровергающих показания) [1].
Во-вторых, оперативно – розыскные действия. Нужно сказать, что уже в период их проведения возможно использование специализированного технического средства – полиграфа. В настоящее время применение «детектора лжи» в уголовном процессе вызывает большое количество споров среди ученых и практиков. Это касается и доказательственного значения полученной с помощью него информации, и специалистов, которые имеют специальные навыки работы с этим устройством. Однако на один вопрос более – менее точный ответ уже дан: полиграф не распознает ложь как таковую, он только фиксирует физиологические изменения, происходящие от эмоционального волнения человека (повышение давления, учащение сердцебиения и т.п.) [2]. Однако о том, какую именно эмоцию испытывает человек – страх, гнев, удивление, полиграф определить не может. Определением эмоционального состояния, «переводом» его должен заниматься специалист.
Третий способ проверки показаний обвиняемого – следственные действия (например, очная ставка, осмотр, допросы других участников процесса и т.д.). Следственные действия должны быть обдуманны, тщательно спланированы. В отношении, например, допроса, это означает, что допрашивающим лицом заранее выбрана тактика допроса, составлен список вопросов, заблаговременно получена ориентирующая информация о личности обвиняемого. Использование полиграфа во время производства следственных действий также допускается.
Четвертый способ проверки – наблюдение за внешними (поведенческими) признаками обвиняемого во время проведения допроса. С помощью наблюдения допрашивающее лицо:
1) получает общую информацию об обвиняемом: черты характера, манеру держаться, физиологические особенности;
2) при достаточной наблюдательности и знании основ поведенческой психологии может распознавать признаки лжи в фактах, сообщаемых обвиняемым.
К вопросу возможности точного установления лжи в показаниях нужно относиться достаточно осторожно. Дело в том, что, как отмечают ученые, универсальных для каждого человека признаков лжи не существует. Конечно, в литературе выделяются различные направления проявлений лжи: в голосе, словах и пластике (иллюстраторы, манипуляции), признаки, обусловленные вегетативной нервной системой, мимические признаки. Однако, в каждом случае существует вероятность того, что ложь не будет распознана или правдивые показания будут приняты за ложные (например, следователь рискует попасть в «капкан Броккау» или совершить «ошибку Отелло») [3]. В этих случаях следователю и дознавателю могут помочь прояснить ситуацию проверка показаний и собственный опыт.
Показания обвиняемого важны для следствия, наряду с другими доказательствами по делу. Они способны сыграть не последнюю роль в доказывании события преступления, смягчающих и отягчающих обстоятельств, а в конечном счете – виновности или невиновности обвиняемого. Их достоверность – это необходимое условие обоснования приговора [4].
______________
[1] Соловьев А.Б. Доказывание в досудебных стадиях уголовного процесса. – М., 2002. – С. 19.
[2] Экман П. Психология лжи. – СПб., 2000. – С. 140.
[3] Там же. – С. 117, 120.
[4] Савицкий В.М., Ларин А.М. Уголовный процесс. Словарь – справочник. – М., 1999. – С. 47.

А.В. Одегович
Науч. руководитель: В.Д. Хабалев, , к.п.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ГОНОРАР УСПЕХА

Договор, называемый quota litis, давно известен и в мировой практике, и в российском дореволюционном праве. Под успехом понимают вынесение того или иного судебного решения. Конкретные формулировки договора между адвокатом и клиентом могут быть различными. В одних случаях стороны могут договориться, что адвокат ничего не получит за свою работу, если будет вынесен судебный акт, не отвечающий критериям, описанным в договоре. В других случаях вынесение оговоренного сторонами судебного акта будет давать адвокату право на дополнительное вознаграждение. Возможны также варианты, когда вознаграждение адвоката будет определено в виде процента от присужденных судом денежных средств. Нужно сказать, что практика достаточно быстро дала отрицательную оценку подобным условиям договора и условия договоров между адвокатом и клиентом, в силу которых размер вознаграждения адвоката поставлен в зависимость от решения суда или иного юрисдикционного органа, традиционно не признавались судами. Мотивировались такие постановления обычно тем, что исходя из существа договорных отношений по оказанию услуг, клиент должен оплатить действия адвоката, а не суда.
Не лишним будет отметить, что зарубежный опыт нормативной регламентации отношений по оплате правовой помощи в форме условного вознаграждения (в зависимости от решения суда или иного государственного органа) неоднороден. Имеются по крайней мере три типа правового регулирования в данной сфере, которые предполагают: а) принципиальное запрещение «гонорара успеха» (например, Бельгия, Литва), б) общее разрешение «гонорара успеха», характерное прежде всего для англосаксонской системы права (Англия, США, Канада, Австралия), в) точечное разрешение «гонорара успеха» в определенных случаях (в большей степени распространено в Европе, например в Германии, Австрии, Испании).
Выбор конкретной модели в значительной мере определяется принципами правовой политики, а потому, очевидно, не может быть осуществлен как таковой органом конституционного правосудия, решающим исключительно вопросы права; в своей основе это функция национального законодателя, призванного находить политически, социально-экономически, нравственно-этически целесообразные правовые решения. К числу обстоятельств (факторов), с которыми зарубежное законодательство связывает размер оплаты правовых услуг, относятся: сложность дела, квалификация и опыт адвоката, финансовое положение клиента и другие значительные обстоятельства (ч. 3 ст. 44 Закона Литовской Республики «Об адвокатуре»), объем оказанных услуг, срочность дела, степень творческой и интеллектуальной деятельности по оказанию услуг, затраченное адвокатом время и принятая им на себя ответственность, прочие профессиональные факторы (ч. 3 ст. 100 Закона Португальской Республики «Статус ордена адвокатов»); схожие положения содержатся в Швейцарском кодексе деонтологии (ст. 18) и т.д. Имеется и судебная практика использования перечисленных и иных критериев справедливого вознаграждения труда адвоката, в том числе при решении вопроса о судебном порядке удовлетворения условного вознаграждения; последнее слово в оценке того, оказаны ли юридические услуги надлежащим образом, каково их качество и т.п., остается за судом.

Достоинствами «гонорара успеха» можно назвать: а) возможность оценить качество оказанной правовой услуги; б) стимулирование юриста выиграть дело и получить наибольшую компенсацию для клиента; в) выгодность для малообеспеченных истцов, поскольку облегчает им доступ к правосудию.
Судебный орган не является непосредственным участником или стороной в договоре возмездного оказания юридических услуг, а судебное решение воспринимается как оценка качества услуг, успеха или неуспеха предпринятых стороной действий и как юридический факт, с которым стороны связывают по договору условие выплаты вознаграждения за оказанные юридические услуги. Это вполне соответствует правовой природе отношений по оказанию юридических услуг в сфере хозяйственного оборота и разрешения имущественных споров при помощи квалифицированного юриста. Ни одна статья ГК РФ не устанавливает каких-либо ограничений возможности свободного выбора сторонами порядка расчетов, определения размера вознаграждения и условий его выплаты по договору возмездного оказания услуг.
Основным мотивом при объяснении судебной практики запрета условных гонораров есть судейское убеждение о неразумности и несоразмерности размера вознаграждения и неэквивалентности цены объему юридических услуг, как это представлялось суду в конкретных делах. Однако ч. 1 ст. 424 ГК РФ прямо определяет, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, и очевидно, что суду не предоставлено право пересматривать размер вознаграждения по собственному усмотрению или по мотивам социальной справедливости.
Англосаксонская система права (Англия, США, Канада, Австралия) исходит из того, что соглашение о юридической помощи может содержать любые условия, в том числе условия о «гонораре за успех». Романо-германская система права (прежде всего Франция и Германия) в свое время пошла путем установления почасовых ставок оплаты труда адвокатов. При этом, не отрицая в доктрине возможность получения адвокатом «гонорара за успех», в практике правоприменения не приветствуется применение такого положения. Некоторую адвокатскую работу вообще нельзя оценить по часам. Например, необходимо проанализировать ситуацию и предложить пути ее решения. Один адвокат может найти правовое решение казуса в течение пяти минут, тогда как другой адвокат затратит на решение этой проблемы значительное время и ничего не предложит доверителю кроме своего счета. При этом экономическая ценность решенной за пять минут правовой проблемы может стоить всего бизнеса доверителя и, по сути, быть для него весьма значимой.
Полагаем, что было бы целесообразно, разрешив принципиально вопрос о допустимости «гонораров успеха» на законодательном уровне и в правоприменительной практике, оставить вопрос о пределах допустимости таких гонораров для разрешения органам адвокатского сообщества, которые, несомненно, со временем выработают некие правила, обязательные для представителей этой профессии, о расчетах сумм условных гонораров и об ограничениях, связанных с этим, подобно тому, как это происходит в других странах.

О.Н. Попова
Науч. руководитель: Н.А. Костикова, к.ю.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ОДОРОЛОГИЯ: СОВРЕМЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Задача повышения эффективности борьбы с преступностью диктует необходимость изыскания новых средств и путей получения и использования доказательственной и ориентирующей информации. Решение этой задачи непосредственно связано с использованием смежных с криминалистикой областей знания в процессе раскрытия и расследования преступлений. Среди них внимание криминалистов давно привлекла одорология. Известно, что человек обладает присущим ему индивидуальным запахом. Уникальные обонятельные способности собак в сфере борьбы с преступностью доказали свою эффективность в оперативно – розыскной деятельности.
В естественнонаучной основе методик исследования запаховых следов человека при помощи собак лежат методы инструментальных условных рефлексов, зоопсихологический метод выбора из множества по образцу и общенаучные принципы получения достоверных результатов исследования. Метод выбора объекта из множества по запаховому образцу был введен в научную практику в начале 20 века и с тех пор широко используется в зоопсихологии. Он состоит в том, что животному демонстрируют образец и определенное множество объектов для сопоставления с ним, подкрепляя выбор того объекта, который соответствует тем или иным параметрам заданного образца. При выборе основную роль играет мысленное представление об отсутствующем образце и выявление на его основе соотношения между образцом и одним из стимулов. В зоопсихологии, как правило, используются две разновидности этого метода: выбор по принципу сходства с образцом и выбор по принципу отличия от образца.
Одорологическое исследование рекомендуется проводить спустя 24 часа с момента изъятия следа или образца запаха на адсорбент. В 70-х годах 20 века во ВНИИСЭ было получено вероятностно-статистическое обоснование возможности точного кинологического исследования запахов при последовательном использовании в анализе нескольких собак. Установили, что достоверный вывод о наличии индивидуального запаха может быть сделан, если число собак, проявивших положительную реакцию, равно трем из трех возможных.
Кинологическая выборка осуществляется по трем стадиям: подготовительная, сравнительная и оценочная. В ходе первой должны быть изучены все факторы, которые могут повлиять на достоверность исследования, принимаются меры к учету или устранению их отрицательного воздействия на ход исследования, его результаты и их оценку.
На стадии сравнительного исследования происходит сопоставление запаховых проб, изъятых с места происшествия, со сравнительными образцами, полученными от проверяемых лиц. Здесь перемещаются пробы в сравнительном ряду при смене собак детекторов, и контролируется нацеленность биодетекторов на поиск заданного запаха. На старте в течение минуты у собаки инициируют ориентировочную реакцию на модельную пробу, отличающуюся от прочих объектов сравнительного ряда ольфакторной характеристикой. Например, пробу женских запаховых следов для контраста размещают в сравнительном ряду вспомогательных объектов, характеризующихся мужскими пахучими следами. При этом как сигнал выделения принимают безусловную ориентировочную реакцию собаки на объект, обладающий данным признаком.
После запоминания животным стартового запаха его проводят вдоль открытых емкостей для поочередного обнюхивания помещенных в них запаховых проб. Управляя собакой посредством поводка или команд, дрессировщик, находясь внутри круга, побуждает собаку идти впереди себя и последовательно обнюхивать расставленные объекты. Для исключения неумышленных подсказок собаке, место, от которого начинается проводка биодетектора и направление движения для них, определяются вторым специалистом. Каждый объект ряда собака обнюхивает в течение долей секунды со свойственными каждому животному индивидуальными манерами, но без пропусков и задержек, в определенном режиме. При восприятии с какого-либо объекта знакомого запаха, она отмечает это выработанной сигнальной позой.
На основе реализации соответствующих условно-рефлекторных программ у животного на биологическом уровне происходит сопоставление искомого и дифференцируемого объектов, совпадение которых предполагает завершение поискового поведения животного визуально фиксируемым исследователем сигналом. В данном процессе можно выделить два информационных потока. Первый – входящий, воспринятый и дифференцируемый на уровне биосенсорной системы ольфакторный сигнал, а второй – исходящий поток информации – ответная двигательная реакция биосенсорной системы. В процессе переработки информации происходит смена ее носителей. В этом состоит обнаружение, распознавание и идентификация информационного отражения того или иного свойства изучаемого объекта на уровне используемой биологической системы. Собаки уподобляются детектору, который переводит запаховую информацию с языка химических реакций в зрительные сигналы, доступные для восприятия людьми. При этом учитываются все уровни сигнального поведения собаки: врожденный, приобретенный и «элементарно-рассудочный».
В ходе оценочной стадии анализируются все данные, полученные в ходе подготовки и сравнения в комплексе, из которых делается вывод о наличии или отсутствии тождества. При этом специалист объясняет поведение собаки и делает вывод. Положительные и отрицательные выводы по результатам сравнительного исследования могут быть категорическими и вероятными. Последние формулируются при низкой концентрации на представленном объекте характеризующих субъекта пахучих веществ. В этом случае наблюдаются слабо выраженные и плохо воспроизводимые реакции биодетекторов, не позволяющие экспертам сделать категорическое заключение. Факт не обнаружения запаховых следов проверяемого лица в ольфакторной пробе не исключает возможного в прошлом его физического контакта с объектом, так как пахучие вещества могли улетучиться до момента изъятия и консервирования пахучих проб.
Одним из спорных вопросов в применении биодетектора является ограниченная возможность проверки результатов. Обонятельный механизм собаки – сложная система, управляемая головным мозгом, поэтому в полной мере не поддающаяся объяснению. Эта позиция верна в силу того, что по всем правилам при производстве экспертизы должны использоваться методики, не вызывающие сомнений в полученных результатах исследования. Поэтому, на наш взгляд, для обеспечения достоверности результатов идентификации человека по следам запаха с применением служебно-розыскной собаки необходимо уяснить, как функционирует ее обонятельный аппарат. Психофизическая природа обоняния является одним из составляющих элементов предмета криминалистической одорологии.

А.С. Панифодов
Науч. рукодитель : Н.Н.Илюшин, к.ю.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМА ПОДРОСТКОВОЙ НАРКОМАНИИ В РОССИИ

Российская Федерация – молодое независимое государство, которое стремится к построению демократического общества с развитой системой здравоохранения и социального обеспечения. Отход государства от тотального регулирования сферы привел к увеличению потребления наркотиков и развивающаяся на фоне этого криминализация общества. Для ясности следует уточнить, что подразумевается под термином наркомания.
Наркомания – это употребление растительных веществ, минералов, синтетических препаратов с немедицинской целью, а для произвольного изменения своего психического состояния, которое характеризуется злоупотреблением, что в свою очередь приводит к тяжелой зависимости [1]. Наркомания наносит непоправимый вред как конкретному человеку, пристрастившемуся к наркотикам, так и всему обществу в целом. Под воздействием систематического приема наркотиков постепенно разрушается человеческая личность, искажаются взгляды, представления о нравственных критериях, духовных ценностях, потребностях человека. На определенном этапе общество вместо нормальных, здоровых, трудоспособных граждан получит разложившихся морально и больных физически людей, которые, как правило, опасны не только для себя, но и для окружающих. По данным Росстата на 30 октября 2009 года в России употребляют наркотики 6,99 млн. человек. За 2006 год погибло 100 тыс человек, в 2009 году эта цифра составила 123 тыс человек [2].
Наряду с ростом наркологической заболеваемости изменилась и структура наркомании. Средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет по статистике 15-17 лет, резко увеличивается процент употребления наркотиков детьми 9-13 лет. Дети, молодежь – самая уязвимая часть общества, легко поддающаяся воздействию. Знания черпаются из открытых ов, а также из круга их друзей и знакомых. Часто эти рассказы бывают окутаны ореолом романтики и имеют положительную окраску. Более 50% школьников 7-9 классов при анонимных опросах ответили, что не отказались бы от употребления наркотиков.
Среди основных причин употребления наркотиков следует отметить желание испытать что-то новое и рискованное, также важна принадлежность к группе друзей и боязнь быть отвергнутым группой и остаться изолированным. Употребление наркотиков может происходить просто от скуки и желания развлечься, выглядеть более взрослым, а часто для того, чтобы снять груз проблем и отрицательных эмоций, окружающих подростка в его повседневной жизни. Широкая распространенность наркотиков, отражаясь на здоровье населения, на экономике страны, приводит к значительным потерям в производительных силах.
Чтобы избежать негативных результатов в будущем необходимо принятие неотложных мер с целью снижения потребления и распространения наркотиков в молодежной среде. Профилактические мероприятия целесообразно проводить уже в 10-11-летнем возрасте. Необходимо снабдить ребенка информацией о последствиях употребления наркотиков для здоровья человека, проинформировать о возможности привлечения его к ответственности в случае распространения. От качества проведенной беседы зависит, сможет ли подросток устоять в трудную минуту и отказаться от употребления наркотиков. Одним из направлений профилактики могут стать художественные фильмы социальной направленности, показывающие жизнь и страдания реальных наркоманов. Также следует ограничить рекламу на улицах и в СМИ социальных наркотиков: алкоголя и табака. Необходимо уделить внимание проведению подростками свободного времени. Существующая система спортивных учреждений не может обеспечить потребности спортсменов – профессионалов, не говоря уже о возможности массового вовлечения подростков в занятие спортом. В сложившейся ситуации необходимо строительство дополнительных детско-юношеских спортивных комплексов, предоставление бесплатного инвентаря. Также необходимо развитие музыкальных школ, школ изобразительного искусства, воссоздание технических кружков и секций.
Принятие законов, ограничивающих нахождение подростков на улице и публичных местах в темное время суток, способствовало оттоку подростков из ночных клубов. Однако закон допускает нахождение 17-летних подростков в данных местах до 23 часов. Не для кого не секрет, что часть ночных клубов весьма активно занимается распространением наркотиков, список некоторых из них содержится на сайте Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Следует провести полную проверку всех ночных клубов на предмет нахождения там наркотических средств, составить новые списки и регулярно размещать их в местных СМИ отдельно для каждого региона.
Следует также ввести обязательное обследование школьников и студентов на предмет употребления ими наркотических средств и психотропных веществ. Эксперименты в Москве и Московской области показали, что около 6% школьников употребляют наркотики [3]. После проведения анализов необходимо принудительное лечение потребителей наркотиков в целях противодействия рецидива потребления.
Еще одной проблемой является вовлечение подростков в распространение наркотиков. Привлечь подстрекателей в этом случае довольно сложно, а самих подростков фактически невозможно. Уголовным кодексом РФ установлен 16-летний возраст наступления ответственности за распространение наркотических средств. Подростки, не достигшие этого возраста, зная пробел законодательства, активно участвуют в распространении наркотиков. В сложившейся ситуации назрела необходимость в пересмотре УК РФ по вопросу возраста уголовной ответственности и снижении его до 14 лет. Необходимо также ужесточить наказание за подстрекательство к распространению наркотиков.
В целом все мероприятия должны носить комплексный характер. Суть профилактики должна заключаться в формировании негативного отношения к наркомании среди молодежи, в формировании равных возможностей для реализации молодыми людьми своих потенциалов.
______________
[1] Михлин В.М., Дюбин Е.А. Осторожно: белая смерть. Кишинев, 1989. С. 23.
[2] www.gks.ru
[3] www.FSKN.gov.ru

Ю.С.Симакова
Науч. руководитель: Н.В. Ильютченко, .д.ю.н.,
МГУ им. М.В. Ломоносова

ПРИНЦИП СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ И РАВНОПРАВИЯ СТОРОН

Состязательный порядок судопроизводства в России впервые был утвержден Уставом уголовного судопроизводства Российской империи на основе Судебной реформы 1864 года. Состязательный уголовный процесс традиционно характеризуется следующими существенными признаками: деятельностью в нем двух противоположных сторон – обвинения (уголовного преследования) и защиты. Это необходимо постольку, поскольку для всякого состояния нужны как минимум два конкурирующих субъекта.
Принцип состязательности закреплен в п. 3 ст. 123 Конституции 1993 года, где сказано, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Этот же принцип закреплен и в п.4. ст.15 УПК РФ, где говорится, что стороны обвинения и защиты равноправны перед судом. Отметим, что в статье сказано не о равенстве, а о равноправии сторон перед судом, т.е. равенстве прав, а не процессуальных обязанностей. Тем не менее, фактический процессуальный статус государственного уголовного преследования во многом не совпадает с правами и обязанностями обвиняемого и защитника. Даже в судебном заседании, где стороны, казалось бы, имеют внешне тождественные права по представлению и исследованию доказательств, заявлению ходатайств и отводов, высказыванию мнений, выступлению в судебных прениях т.д. по ст.244, их процессуальное положение весьма различается. Так, бремя доказывания, как правило, лежит на обвинителе, а все сомнения толкуются в пользу обвиняемого. Последний, к тому же, имеет на своей стороне и такое бесспорное преимущество, как возможность самому (давать или не давать) показания и объяснения, тем самым непосредственно и оперативно воздействуя в свою пользу на ход судебного процесса. Государственный обвинитель может противопоставить этому лишь логические контратаки либо ходатайства о получении и представлении дополнительных доказательств. В досудебном производстве, даже не требуется обеспечения здесь равноправия сторон – это декларируется только для судебного производства.
Что же касается суда, то в состязательном процессе суд не может принимать на себя осуществление ни обвинительной, ни защитительной функции. Соответственно и ни одна из сторон в состязательном процессе также не может брать на себя даже часть судейской функции, ведь в противном случае суд не был бы отделен от сторон. Однако и это условие не вполне выдерживается в УПК РФ, и некоторые судебные полномочия, связанные с разрешением дела по существу или применением процессуального принуждения, продолжают оставаться в руках органов уголовного преследования. Так, следователь, дознаватель и прокурор могут на досудебном производстве принимать окончательное решение по существу дела, прекращая уголовное дело или уголовное преследование. Именно уголовный преследователь принимает здесь решение об отводе своего процессуального противника- защитника или представителя гражданского ответчика
Прокурор, следователь и дознаватель, наряду с судом, собирают и используют доказательства, с помощью которых устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу (ч. 1 ст. 74), т.е. сразу получают судебные доказательства, в то время, как в процессуальных системах, последовательно придерживающихся состязательного начала (Англия, США, Италия и др.), предусмотрена особая судебная процедура проверки и признания допустимыми в качестве судебных всех доказательств, которые сторона уголовного преследования собрала и сочла возможным представить на предварительном производстве. Наконец, дознаватель, следователь и прокурор предъявляют обвинение не перед лицом суда в судебном заседании, как это должно происходить в истинно состязательном судопроизводстве, а в закрытом инквизиционном порядке.
Таким образом, чтобы обеспечить справедливость судебного состязания, необходимо восполнить это неравенство, уравнять возможности сторон защиты и обвинения посредством наделения защиты дополнительными, отсутствующими у обвинения правами. Их совокупность получила в теории уголовного судопроизводства название исключительных прав защиты. Среди преимуществ защиты следует особо выделить презумпцию невиновности, правила о толковании сомнений в пользу обвиняемого, о возложении бремени доказывания на обвинителя (ст. 14); о недопустимости поворота обвинения к худшему и особой устойчивости оправдательного приговора и др. Во-вторых, в отличие от гражданского процесса, в котором суд в основном лишь оценивает материалы, представленные сторонами, роль суда уголовного в процессе в наши дни далеко не пассивна – он вправе и даже обязан активно участвовать в собирании и проверке доказательств в тех случаях, когда необходимо поддержать справедливое равенство сторон (сторона в ходе допроса свидетеля оставила без внимания обстоятельства, которые явно имеют определяющее значение для решения вопроса о виновности, например алиби, и т.п.) или обеспечить исполнение императивных требований уголовно- процессуального закона, касающихся процесса доказывания (например, в случаях обязательного назначения судебной экспертизы, если стороны не заявляют об этом ходатайства). Посредством такой субсидиарной (вспомогательной) активности суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

А.А. Тютикова
Науч. руководитель: Н.Н. Илюшин, к.ю.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

НЕФОРМАЛЬНАЯ ЛЕКСИКА В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА КРИМИНОГЕННУЮ СИТУАЦИЮ

На жизнь современного человека, в том числе и на манеру его общения, огромное влияние оказывают различного рода средства массовой информации. При этом такое влияние не всегда является полезным для самого индивида. И это не удивительно. Следует только прислушаться к тому, как говорят политики, журналисты, теле- и радиокомментаторы. Их желание быть ближе к народу, особенно в период предвыборной кампании у политиков, зачастую проявляется в употреблении ими ненормативной лексики, включающей в себя мат и уголовный жаргон. Приведем несколько примеров.
Так, из уст бывшего лидера СПС Никиты Белых можно было услышать такие выражения, как «политический наезд» и «политический заказ». («Наезд» – предъявление необоснованных требований. «Заказ» – заключение договора с наемным убийцей // Словарь блатного жаргона). Депутат от ЛДПР Сергей Абельцев говорит о своем отношении к участникам «Марша несогласных»: «Предлагаю всем вспомнить события начала девяностых годов, когда недостаточно твердые меры силовых структур позволили толпе отморозков взять контроль над ситуацией». («Отморозок» – преступник без «понятий», не знающий никаких границ) [1].
Средства массовой информации, активно используя неформальную речь, тем самым способствуют формированию такого феномена, как общий жаргон, на котором начинает разговаривать вся страна. Это ведет не только к упадку культуры речи, но и к криминализации общества в целом. Мат и жаргон являются неотъемлемой частью современной жизни. И это не удивительно, ведь люди в общении между собой, как правило, ориентируются на газетный и телевизионный язык, а не на образцы художественной литературы.
Особенно велика опасность влияния арго на подростков. Сами по себе они уже являются достаточно легкой мишенью для воздействия на них таких негативных факторов, как алкоголизм, наркомания, токсикомания, которые в последующем могут стать причиной для совершения преступления. Ситуация осложняется, когда есть пример в виде родителей, братьев и сестер, старших товарищей во дворе, которые позволяют себе использовать данные слова, то непроизвольно привыкаешь к такому способу общения. Но само по себе общение вот на таком языке еще не самое страшное. Главная проблема состоит в том, что вместе с этими словами из воровского и преступного лексикона в сознание человека, взрослого или ребенка, внедряется и скрытая за ними система ценностей, а именно – физическое удовольствие, наслаждение как главная ценность бытия [2].
Все многообразие криминального жаргона отражает особенности отношения людей как друг к другу, так и к обществу в целом. В результате общество перенимает уголовные традиции, обычаи и правила поведения. При этом выделяют две темы, которые больше всего представлены и сильны в уголовном жаргоне: тема превосходства одного человека над другим и тема удовольствия. Вся идея превосходства сводится к унижению одним человеком другого. Такое унижение может проявляться как в обычном оскорблении, например, «по отношению к мальчикам, подросткам, часто используются слова…, многие из которых Вам известны: шкет, сявка, шибзик, жук, кадр, кореш… По отношению к девочкам используются слова оторва, шмакодявка, промокашка» [2], так и в методе физического воздействия на другого человека, являющегося основным средством решения проблемы. Например: рот – варежка, фонтан, сопло («Заткни свой фонтан», «Закрой сопло» – можно услышать вместо «Замолчи»). Пальцы – грабли («Убери свои грабли», — вместо «Не трогай») [2]. Последствия такого общения могут оказаться весьма печальными, особенно для подростка, становление личности которого еще не завершено. Человек усваивает приписываемые ему «атрибуты», у него формируется представление о самом себе, которое зачастую не соответствует действительности. В итоге это может привести к тому, что он начинает жить, соответствуя своему статусу.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что нам нужен действенный закон о языке, направленный на то, чтобы защитить его, признать частью российской духовности, культуры. Нужно исключить ситуацию, когда ученый-лингвист, учитель говорит о красоте русского языка, а СМИ, в погоне за «самым-самым», используют непотребные выражения [3]. Также предлагается на законодательном уровне установить ответственность СМИ за соблюдение критериев культуры речи, прежде всего, этического, что является отнюдь не покушением на свободу слова как на возможность передачи идей, а способом утверждения права каждого на моральную защиту от посягательств на личную честь и достоинство [4]. В частности, необходимо внести соответствующие изменения и в Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1. К тому же политикам и журналистам следует быть особенно внимательными к соблюдению объективности и профессионализма в учете состояния общественного мнения при выборе тональности, стиля и приемов подачи негативных материалов, посвященных острым социальным проблемам, особенно связанным с массовым нарушением действующего законодательства.
Пока этого не произошло, следует быть внимательным к тому, как мы общаемся с окружающими нас людьми. Как известно, словом можно не только похвалить, но еще унизить и оскорбить человека. Используя в повседневной речи мат и уголовный жаргон, мы тем самым унижаем сами себя. Язык – это не просто средство общения, это показатель общественного статуса каждого из нас. Бороться с жаргоном, ставшим уже социальным явлением, трудно. Но знать, что означают те или иные слова, которые произносим и слышим ежедневно, надо обязательно. При этом необходимо помнить, что неформальная лексика всегда была языком низших слоев общества, которые далеки от понятия культуры вообще, и языковой культуры в частности.
________________
[1] Политики все чаще используют в своей речи блатной жаргон // http://www.rbc.ru/digest/index.shtml?novie_izvestiya/2007/08/24/31607144
[2] Соковнина М.С. Криминализация разговорной речи: психологические, педагогические и социальные аспекты проблемы // http://www.oppl.ru/files/ppg/2004/6_2004.pdf
[3] О культуре русского слова. По материалам доклада проф. М. Грачева // http://uigps.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=26&Itemid=37
[4] Акуленко Л.М. Культура речи как стабилизирующий общественный фактор // http://www.fondedin.ru/dok/01_Akulenko_e.pdf

А.А. Трефилов,
Науч. руководитель: Л.В. Головко, д.ю.н., профессор
МГУ им. М.В. Ломоносова.

ИНСТИТУТ ЦЕНЗУРЫ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Отечественная процессуальная система исходит из того, что суд, заслушав последнее слово подсудимого, немедленно удаляется на совещание для постановления приговора, о чем председательствующий объявляет присутствующим в зале судебного разбирательства. Причем все вопросы, разрешаемые судом при постановлении приговора, должны быть решены единовременно.
На первый взгляд, данная норма, изложенная в ст.295 УПК РФ, является вполне логичной. Суд рассмотрел дело, и для реализации целей и задач уголовного судопроизводства необходимо как можно скорее вынести приговор. Это отвечает принципу непосредственности исследования доказательств, с которыми только что ознакомились судьи. Это связано с принципом независимости судей и направлено на их защиту от внешнего давления. Однако законодательство большинства зарубежных стран, содержащее в себе институт цезуры, подходит к данной ситуации иначе.
Термин «цезура», исходно принадлежащий литературе и обозначающий паузу в середине стихотворной строки, в последние годы стал общепринятым в западном правоведении для обозначения промежутка времени, отделяющего в профессиональном суде, действующем без участия присяжных заседателей, момент назначений наказания от момента провозглашения лица виновным.
В Англии существует институт отсрочки назначения наказания – одно из нововведений уголовного процесса. Его появление связано с принятием закона «О полномочиях судов при назначении наказания» от 25 мая 2000 года. В соответствии с ним, магистратские суды, а равно как и суды Короны, объявив лицо виновным, вправе с его согласия отложить назначение наказания на срок до 6 месяцев с тем, чтобы учесть поведение виновного после признания его таковым, в том числе факт добровольного заглаживания причиненного преступлением вреда, а также, как сказано в Законе, «иные обстоятельства», свидетельствующие об изменении обстановки. По утверждению ряда английских юристов, новый институт направлен на более тщательную индивидуализацию наказания и стимулирование виновного к добровольному устранению вредных последствий преступления. Существенным моментом является то, что содержание лица под стражей в этот момент запрещено. Повторная отсрочка не допускается – суд обязан назначить наказание в тот день, который объявлен им при принятии решения об отсрочке.
В США, согласно правилу 32 Федеральных правил уголовного процесса, «решение о мере наказания должно быть принято без необоснованного промедления», если суд не найдет, что существуют какие-либо обстоятельства, дающие основание для отсрочки. Поэтому собирание данных, характеризующих осужденного, порой длится довольно долго, иногда несколько месяцев. Федеральный закон говорит, что оно должно длится не более 60 дней, но при этом судье дано право продлить его еще на 60 дней.
Во Франции до недавних пор и законодательство, и доктрина принципиально отвергали цезуру и исходили из необходимости незамедлительного назначения наказания после признания лица виновным. Такой подход закреплялся в ч.1 ст.464 и ч.1 ст.539 УПК. Однако, как бы то ни было, Закон от 11 июля 1975 года ввел во Франции институт цезуры, предоставив судье право отсрочить назначение наказания. Причем закон различает два вида отсрочки:
1) Простая отсрочка, когда суд, провозглашая лицо виновным, объявляет дату судебного заседания, на котором будет принято решение о назначении наказания.
2) Отсрочка с испытанием, которая отличается от простой отсрочки тем, что суд, откладывая назначение наказания, возлагает на виновного определенные обязанности, например, не посещать определенные места, не заниматься определенными видами деятельности. В конечном счете, размер наказания будет зависеть оттого, насколько добросовестно виновный их исполнил.
Таким образом, мы видим, что институт цезуры, зародившись не так давно, занял прочное место в законодательстве многих зарубежных стран и активно развивается в настоящее время. Очевидно, это данный опыт является прогрессивным и заслуживает непосредственного внимания, так как:
а) Логичнее и удобнее сначала сосредоточиться по примеру суда присяжных на исследовании вопроса о виновности, а уже затем переходить к обсуждению меры наказания
б) Комплексное исследование обстоятельств, связанных с личностью подсудимого, в большей мере соответствует принципу презумпции невиновности тогда, когда оно производится после признания лица виновным
в) Отсрочка наказания стимулирует виновного к примерному поведению, так как он стремится максимально облегчить свою участь.

Е.С. Томашевская
Науч. руководитель: Н.Н. Илюшин, к.ю.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРИЧИНЫ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ

Преступность в России представляет собой в настоящее время одну из наиболее болезненных общественно значимых проблем, так как она проникла во все сферы и во все слои жизни общества. Рассматривая вопрос преступности, можно встретиться с тем, что существует множество подходов на понятие как самой преступности, так и причин ее возникновения. Наиболее распространенным является понятие преступности, как явления отклоняющегося поведения, представляющего высокую опасность для окружающих нарушителя людей и потому преследуемого по закону [1].
Если говорить о причинах преступности в России, то общепринятым является понятие причин преступности, как явлений общественной жизни, которые порождают преступность, поддерживают ее существование, вызывают ее рост или снижение. Под причинами преступности понимаются социальные, экономические, психологические и другие объективно существующие факторы, которые порождают и постоянно воспроизводят преступность и преступления как следствие своего действия. Проблему причин преступности, необходимо рассматривать на разных уровнях: индивидуальном – рассматривая личность преступника; социологическом – здесь необходимо обратиться к социальной, экономической, политической сфере жизни общества; философском – самой общей причиной преступности в любом обществе можно считать объективно существующие социальные противоречия.
На социологическом уровне более конкретно рассмотрим социально-экономические причины преступности. Ни для кого не секрет, что около 30-40% населения России проживают за чертой бедности. Возрастание потребностей имущественного характера сопровождается реальным сокращением их удовлетворения, так заработная плата работников бюджетной сферы не соответствует ценам на товары и услуги, что затрудняет реализацию минимальных стандартов обеспечения достойного существования. Также всем известный факт, что Россия лидер по потреблению спиртного. Причина пьянства – нищета, горе, бедность, безысходность, отчаяние. Прослеживается тесная взаимосвязь между уровнем потребления алкоголя и степенью распространенности таких негативных явлений, как преступность, заболеваемость, смертность. Так, в таких преступлениях как убийства, умышленные причинения вреда здоровью, изнасилования, разбои, совершенными лицами, находящимися в нетрезвом виде, у которых доминантной мотивацией остаются агрессивность, корысть или насилие, а алкогольная мотивация действует как дополнительный стимул [2]
В стране идет психологический процесс привыкания населения к растущей преступности, в том числе и к ее относительно новым формам — организованной, террористической и коррупционной. Три десятка лет тому назад череда организованного кровавого терроризма, массовых захватов заложников, работорговли, непрекращающихся публичных заказных убийств шокировали бы россиян. Ныне они видят это почти ежедневно и принимают как данность.
Криминальные картины, непрерывно идущие в виртуальном киномире, показывают то, что существует в реальной преступной действительности, и это вызывает массовый интерес. Популярность бандитских боевиков стоит на одном из первых мест. Аудитория огромна. И привыкание, и интерес к криминалу, особенно среди молодежи, — очень опасные и долгосрочные социально-психологические тенденции.
Система уголовной юстиции в основном нацелена на бедные, низшие, слабо адаптированные, алкоголизированные, деградированные слои населения, совершающие традиционные уголовные деяния. К уголовной ответственности привлекаются, как правило, те, кто совершил примитивное и очевидное деяние, кто не способен квалифицированно самозащищаться, кто не прикрыт депутатской и иной неприкосновенностью. Такая практика серьезно подрывает конституционный принцип – все равны перед законом и судом – и является особо криминогенным обстоятельством [3].
Ослаблению контроля над преступностью, селективности полиции и уголовной юстиции, развитию организованной преступности способствует коррупция в России. В настоящее время она приняла тотальный характер, охватив все ветви и уровни власти, давно превратившись в социальный институт. Нельзя ожидать сокращения коррупции и организованной преступности. Опять же бедность и нищета в огромной части населения будет порождать имущественные преступления.
Тремя основными причинами роста преступности в России являются: 1) падение нравственности населения; 2) унизительно низкий уровень жизни; 3) крайне мягкие наказания или отсутствие таковых вообще. Все эти причины переплетены между собой и взаимосвязаны. Но каждая причина соответствует типу преступлений. Чтобы рассматривать причины надо разделить на группы сами преступления. К первой группе можно отнести преступления, которые совершаются из крайне острой жизненной необходимости (например, у человека нет работы, государство о нем не заботится). Единственно верные меры в данной ситуации, это поднять уровень жизни людей, дать им рабочие места, национализировать крайне важные отрасли производства (нефтяная, газовая, добыча других полезных ископаемых, оборонно-промышленная и т.п.). Это приведёт к промышленному росту, поднятию уровня жизни людей, сокращению чудовищного разрыва между богатыми и бедными.
Рассмотрим другой пример, когда люди прилично живут, имеют стабильный доход и уверенность в завтрашнем дне (речь идет о чиновниках). Чтобы повысить своё благосостояние они обворовывают детские дома, школы, больницы, и страну в целом. Способ борьбы с такими людьми был изобретён ещё в древности. Смысл его таков: у каждого чиновника было своё кожаное кресло, которое было сделано из кожи человека, который до него занимал эту должность и попался на взятке или т.п. Всё предельно просто. Если это переделать на наши условия, где подобная дикость не возможна, то это будет звучать так: публичная смертная казнь!
Существует и третий вид воров. Это воры, которые сделали воровство способом заработка, имея при том все возможности работать, учиться. Как ни начать воровать, когда идеалом для всей страны является «Бригада» и «Бумер»? Народ тысячами подражает своим героям, и идёт грабить и убивать. Бороться с этим можно только одним способом – жесткой цензурой. Преступники понимают, что наказание в нашей стране очень мягкое и никакого наказания за преступление ждать не надо. У нас в год убивают столько людей, что это сравнимо с малыми потерями в военное время. И поэтому мы должны принимать жесткие и незамедлительные меры. Война, так война…
_________________
[1] Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003; Криминология / Под ред. А.И. Долговой. М., 1999.
[2] Глухова А.А. Виктимологические факторы преступности. Н. Новгород, 1999.
[3] Кудрявцев В.Н. Социальные причины организованной преступности в России // Социально-правовой альманах. 2000. № 1.

СЕКЦИЯ ИСТОРИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ УЧЕНИЙ

Р.С. Арсенян
Науч. руководитель: Э.Л. Ковров, к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде.

ЭРИХ ФРОММ О СВОБОДЕ И ПОДЧИНЕНИИ ЧЕЛОВЕКА

В своей книге «Бегство от свободы» Эрих Фромм анализирует такое состояние человеческой психики как состояние тревоги. Свобода принесла человеку независимость, но одновременно изолировала его и пробудила в нем чувство бессилия и тревоги. Ведь для большинства людей свобода является психологической проблемой, которая может привести к негативным последствиям. Свобода принесла человеку независимость, но одновременно изолировала его и пробудила в нем чувство бессилия и тревоги. Изоляция порождает чувство одиночества, и возможны два варианта развития дальнейших событий: человек бежит от бремени свободы и ищет подчинения у внешней могущественной силы — например, встает под знамена диктатора — либо человек берет на себя бремя свободы и в полной мере реализует свой внутренний потенциал.
Без преодоления этой тревоги невозможно полноценное развитие личности, поэтому еще один аспект исследований Эриха Фромма — это проблема развития полноценной личности в современном обществе. «Человек, освобожденный от оков доиндивидуалистического общества, которое одновременно и ограничивало его, и обеспечивало ему безопасность и покой, не приобрел свободы в смысле реализации его личности, то есть реализации его интеллектуальных, эмоциональных и чувственных способностей».[1] Существует очень много факторов, которые подавляют современного человека психологически (боязнь общественного мнения, чувство экономической незащищенности), оставляют чувство тревоги, беспомощности и неуверенности в завтрашнем дне.
Причиной всего этого Эрих Фромм считает отсталое развитие эмоций человека по сравнению с его интеллектуальным развитием. «Человеческий мозг живет в двадцатом веке; сердце большинства людей — все еще в каменном».[1] Люди осознают, что им необходима свобода, что они должны ее достичь, но не могут сделать шаг к ней на встречу… Для многих это слишком большая ответственность.
В своей книге Эрих Фромм пытается разработать пути для решения этих проблем, которые позволят современному человеку развить индивидуальность, позитивно реализовать свой внутренний потенциал.
Как люди преодолевают чувства одиночества, собственной незначимости и отчужденности, сопутствующие свободе? Каждый решает сам. Один путь – отказаться от свободы и подавить свою индивидуальность. Фромм описал несколько стратегий, используемых людьми, чтобы «убежать от свободы». Первый из них – авторитаризм, определяемый как «тенденция соединить самого себя с кем-то или чем-то внешним, чтобы обрести силу, утраченную индивидуальным Я»[1]. Авторитаризм проявляется как в мазохистских, так и в садистских тенденциях. При мазохистской форме авторитаризма люди проявляют в отношениях с окружающими чрезмерную зависимость, подчиненность и беспомощность. Садистская форма, наоборот, выражается в эксплуатации других, доминировании и контроле над ними. Фромм утверждал, что у одного и того же индивидуума обычно присутствуют обе тенденции.
Второй способ бегства – деструктивность. Следуя этой тенденции, человек пытается преодолевать чувство неполноценности, уничтожая или покоряя других. По Фромму, долг, патриотизм и любовь – общераспространенные примеры рационализации деструктивных действий.
Наконец, люди могут избавиться от одиночества и отчужденности путем абсолютного подчинения социальным нормам, регулирующим поведение. Термин конформность автомата Фромм применял к человеку, который использует именно эту стратегию, благодаря чему он становится таким же, как все, и ведет себя так, как общепринято. «Индивидуум прекращает быть самим собой; он превращается в такой тип личности, какого требует модель культуры, и поэтому становится абсолютно похожим на других – таким, каким они хотят его видеть»[1]. Фромм полагал, что подобная потеря индивидуальности прочно укоренилась в социальном характере большинства современных людей. Как животные с защитной окраской, люди с «конформностью автоматов» становятся неотличимыми от своего окружения. Они разделяют те же ценности, преследуют те же карьерные цели, приобретают те же продукты, мыслят и чувствуют как почти каждый в их культуре. И им это удобно.
Однако не все так печально. Согласно Фромму, в противовес трем перечисленным механизмам бегства от свободы, существует также опыт позитивной свободы, благодаря которому можно избавиться от чувства одиночества и отстраненности.
Фромм считал, что люди могут быть самостоятельными и уникальными, не теряя при этом ощущения единения с другими людьми и обществом. Он называл вид свободы, при которой человек чувствует себя частью мира и в то же время не зависит от него, позитивной свободой. Достижение позитивной свободы требует от людей спонтанной активности в жизни. Фромм отмечал, что спонтанную активность мы наблюдаем у детей, которые обычно действуют в соответствии со своей внутренней природой, а не согласно социальным нормам и запретам. В своей книге «Искусство любви», одной из наиболее известных, Фромм подчеркивал, что любовь и труд – это ключевые компоненты, с помощью которых осуществляется развитие позитивной свободы посредством проявления спонтанной активности. Благодаря любви и труду люди вновь объединяются с другими, не жертвуя при этом своим ощущением индивидуальности или цельности[2].
Несмотря на то, что книга Эриха Фромма “Бегство от свободы” была написана более полувека назад, основные ее положения не утратили свою актуальность и сегодня.
Беспокойство и страх сопровождают человечество с самого его зарождения вплоть до наших дней. Старые формы внешнего принуждения сменились на новые неявные формы, часто гораздо более действенные. Чтобы обеспечить свое существование, человеку приходится вертеться в огромной экономической машине, подавляющей его самими своими масштабами. Все эти факторы очень негативно воздействуют на психику человека, побуждают его превратиться в человека-автомата, деталь огромной машины, либо встать под знамена диктатора.
Подобная тенденция настораживает, особенно учитывая то, что научно-техническая революция ХХ века сосредоточила в руках у человечества огромный технический потенциал, в том числе — потенциал для самоуничтожения. До сих пор существуют красные кнопки и существуют люди, готовые по приказу нажать эти кнопки.

[1] Фромм Э. Бегство от свободы. Человек для самого себя. М., Изида, 2004
[2] Фромм Э. Искусство любить. СПб., Азбука-классика, 2004.

Дойницина М.С.
Науч. руководитель: Э.Л. Ковров, к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМ ГРАКХОВ

1. Предпосылки реформ.

Главными предпосылками реформ Гракхов были:
1. Расширение территорий государства в результате победоносных завоеваний (Карфаген, Македония, Греция, Пергамское царство.
2. Нет больше грозного внешнего врага Карфагена, который заставлял римлян быть единым целым.
3. Огромный приток рабов с завоеванных земель, что породило безработицу, удешевление аграрной продукции, производившейся на виллах патрициев.
4. Обезземеливание крестьян-квиритов и их неконкурентоспособность на рынке.
5. Нищета, скупка земель богатыми римлянами у бедных за долги.
«Завоеватели всего Средиземноморья, повелители тысяч народов не имеют и клочка земли!»- смеялись провинциалы азиаты над своими владыками. Это не могло не задеть образованнейших людей Рима. Однако Сенату и магистратам трудно противостоять, ибо богачи имеют огромное влияние и власть. Лишь один человек решился на такой отважный поступок- внук Сципиона Африканского (победителя при Замме), палантинец по происхождению Тиберий Семпроний Гракх.

2 Суть реформы.

Будучи трибуном, Тиберий Семпроний Гракх выдвинул закон о возврате общественных земель, которые богачи многими столетиями снимали у государства за деньги и поделить заново между обедневшими плебеями. Все излишки должны быть возвращены в казну, при этом государство обязательно уплачивало компенсацию бывшему владельцу. Крупным землевладельцам предоставлялось право сохранить за каждым семейством не более 500 десятин. Нуждающимся, после конфискации излишек, раздать наделы по 7,5 десятины. Для претворения задуманного в жизнь должна быть создана комиссия из трех лиц. Конечно, этот закон не казался справедливым титульным владельцам, ведь земли ими были приобретены за деньги и, к тому же, они ставили здесь хозяйство, что тоже требовало немало затрат.
Народу нравилось это преобразование, и комиции сразу же поддержали трибуна, однако нужно было согласие еще девяти коллег Гракха. Марк Октавий, богатый аристократ и друг Тиберия, по наущению сената наложил «вето» на закон, что автоматически прекращало его обсуждение. Все попытки внука Сципиона уговорить Октавия провалились. И вот уже слышится грозный шепот еще далекой гражданской войны. Тиберий смещает бывшего друга с поста народного трибуна с помощью народного собрания. Это неслыханное доселе пренебрежение законом, возмутило сенат и магистратуры. Но что можно сделать с любимцем народа и с трибунным иммунитетом?

3. Провал начинаний.

Все благие начинания юного политика обернулись катастрофой. Ведь Рим уже не был тем маленьким государством, где все важные вопросы решало народное собрание, состоявшее из образованнейших квиритов. Комиции превратились в толпу уличных гуляк и слепо шли за тем, кто давал им вольности и улучшал их жизнь. К тому же Гракх не остановился перед насилием над трибуном, перед нарушением закона, что само по себе было революционным. Все устои республики начали трещать по швам. Однако комиссия успела раздать более 75 тысячам нуждающихся земли, что уже было само по себе неплохо.

4. Реформы Гая Гракха.

После смерти брата трибунства добился второй внук Сципиона Африканского — Гай Гракх. Это был более решительный человек, чем его предшественник. Новый земельный закон гласил, что те кто из квиритов пожелает заселять города-колонии, будут щедро награждены землей, чтобы построить новые поселения на месте разрушенных некогда римской армией. Одной из таких колоний должна была стать местность, когда-то называвшаяся Карфагеном. Однако Гай не удовлетворился поддержкой одних комиций, ему нужна была более сильная опора, которую он видел в нобилитете и всадниках. Нищим гражданам он продавал хлеб из городских амбаров за бесценок, что повлекло за собой прибытие в Рим толп народа – опоры реформатора. Всадникам новый трибун «подарил» судебную власть и власть над казной, ибо теперь они могли собирать налоги с провинций. Началась кровопролитная вражда отцов-сенаторов с всадниками. Но этого Гракх и добивался.: «Я кидаю на Форум ножи, чтобы граждане перерезали ими друг друга». Он стал руководить работами, постройками, выдачей хлеба. Казалось, что не магистраты и сенат управляют Римом, а один он царствует над всем, опираясь на народ и плебс. Именно с помощью комиций Гай провел многие законы помимо сената. Римляне или не видели, что дело идет к монархии, или постепенно начали привыкать видеть одного человека у власти. Народный защитник приобрел огромную популярность и силу. Сенат не мог более закрывать на это глаза и с помощью Марка Ливия Друза стал усыплять народ несбыточными обещаниями. Глупцы верили и постепенно отворачивались от молодого политика. Последний бой Гая Гракха произошел на Капитолии. Приверженцы Гая Гракха были перебиты, их имущество конфисковано. Началась аристократическая реакция.

5. Возможно ли проецировать некоторые положения реформ на российскую современность?

Реформы братьев Гракхов были прогрессивны и экономически плодотворны. В условиях нынешнего состояния российского сельского хозяйства, которое нельзя назвать стабильным некоторые начинания античных деятелей, на мой взгляд, могут быть модернизированы и применены. Село вымирает, крестьянско-фермерские хозяйства не развиваются из-за неконкурентоспособности на рынке продукции. Интерес молодых фермеров падает. Качественной, экологически чистой продукции мало, а ведь именно крестьяне поставщики этого товара. Ситуация похожа на ту, которая привела Рим к реформам Гракхов. Нужно чтобы крестьянин не разорялся. Теперь обратимся к опыту древних римлян. Почему бы государству не выделить большие субсидии начинающим фермерам, не упростить порядок приватизации земли, а так же помогать тем, кто хочет действительно обосноваться в селах, завести хозяйство и жить там. Обеспечить деревни дорогами, магазинами, школами. Ведь Гай именно это и делал, основывая новые поселения на месте разрушенных городов, привлекая туда квиритов. Он давал им льготы, земли, строил дороги. Ему было проще в том плане, что казна была доступнее и трибун мог брать деньги для работ. Но и сейчас, думается, эта проблема решаема. К тому же это обеспечит не только развитие сельского хозяйства, оживление сел, но и сократит безработицу. Народный защитник и это предусматривал, когда проводил такую реформу. Можно обеспечить работой нуждающихся. К тому же дать шанс малоимущим семьям, которых в России очень много, жить в достатке в селе в и месте с тем не быть оторванным от городов. Наладить коммуникацию, сообщение между населенными пунктами, что бы жители не были изолированы от цивилизации. Все это, на мой взгляд, очевидно, но многие управленцы слепы или просто не хотят этого видеть, как когда то римский Сенат. Так давайте же обратим свои взоры в будущее, не забывая об опыте предыдущих поколений.

И. С. Котова
Науч.руководитель: Э.Л. Ковров, к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде.

ПРИНЦИПЫ ТРАКТАТА Г. ГРОЦИЯ «О ПРАВЕ ВОЙНЫ И МИРА»

1. Что есть право.
1.1.Право означает то, что справедливо, при этом преимущественно в отрицательном, а не в утвердительном смысле, так как право есть то, что не противоречит справедливости. Один вид справедливости состоит в отношениях между равными (- право равенства), другой — в отношениях между господствующими и повинующимися (право господства).
1.2. Право есть нравственное качество, присущее личности, в силу которого можно законно владеть чем-нибудь или действовать так или иначе. Данное право присуще как личности, так и вещам, например, сервитуты. Совершенное нравственное качество — способность, менее совершенное — соответствие; в вещах естественных первым соответствует действие, вторым — возможность.
1.3.Право понимается как закон при условии понимания закона в широком смысле, а именно — в значении правила нравственных поступков, обязывающего к выполнению какого-нибудь надлежащего действия.

2. Деление права на естественное и волеустановленное.
Право естественное есть предписание здравого разума, которым то или иное действие, в зависимости от его соответствия или противоречия природе, признается либо морально позорным, либо морально необходимым; а следовательно, такое действие или воспрещено, или же предписано самим богом, создателем природы. Такие действия либо должные , либо недозволенные и именно поэтому они признаются необходимыми.
Естественное право незыблемо, оно не зависит не только от произвола людей, но и от воли Бога.
Другой вид права — волеустановленное, потому что оно имеет своим ом волю. Такое право бывает или человеческое, или божественное. Право человеческое делится на внутригосударственное и на право в более тесном и широком смысле по сравнению с внутригосударственным, то есть на право народов.

3. Различие взглядов Ф.Аквинского и Г.Гроция на естественное право.
Ф.Аквинский определяет естественное право как одно из проявлений вечного закона, представляющего вечный разум.
Г.Гроций: содержание естественного права не зависит от божественных установок.

4. естественного права.
Контролируемое разумом человеческое общение. Человек есть живое существо высшего порядка.

5. Определение государства.
Государство — возникает в результате договорных отношений. Догосударственная стадия — естественное состояние, но в силу естественных качеств люди стремятся к защите имущества и жизни и потому договариваются о совместном общежитии для противостояния насилию. Цель государства — охрана частной собственности и правопорядок. Государство — союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и достижения общей пользы. Благоденствие — идеал существования самого государства. Признаком государства является суверенная власть. Носителем верховной власти является государство в целом. Абсолютным обладателем суверенитета. Конкретным обладателем может быть одно или несколько лиц. Форма правления значения не имеет. Важна цель. Носитель верховной власти представляет государство в международных отношениях. Т.к. народ не может быть субъектом международных отношений. Поскольку суверенитет передан государству – неподчинение государству незаконно.

6. Существо внутригосударственного права.
Во внутригосударственном праве выражается веление государственной власти, учреждаемой людьми. Необходимость выполнения требований внутригосударственного права обусловлена общественным договором.

7. Деление войны на публичную и частную.
Публичная война ведется органами гражданской власти; частная война ведется лицом, не имеющим таковой; смешанная война есть, с одной стороны, публичная, а с другой стороны, частная. Ведение частной воины дозволено, поскольку оно не противоречит естественному праву. Справедлива та война, которая идет в ответ на правонарушение.

8. Международные договоры.
Характерным для международно-правовых взглядов Г.Гроция является то, что в их рамках отстаивается идея сохранности данных договоров. Гроций призывает установить правила ведения войны:
1. Не допускать напрасных захватов.
2. Щадить женщин, детей, стариков, военнопленных.
3. Не воевать против мирных граждан.
Войну надо вести из принципов естественного права, но и стремиться заключать мир. Такие правила позволят резко уменьшить количество несправедливых войн, и сократится само количество войн.

А. Лахтанова
Науч. руководитель: Э.Л. Ковров, к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде.

ДЖОН ЛОКК И ВЕЧНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЛИБЕРАЛИЗМА

Либерали́зм (фр. libéralisme) — философская, политическая и экономическая теория, а также идеология, которая исходит из положения о том, что индивидуальные свободы человека являются правовым базисом общества и экономического порядка.
Как идеологическая система, либерализм оформился в Западной Европе в Новое время. Он стал ведущей традицией буржуазной общественной мысли, представленной именами Дж.Локка, Ш.Монтескье, А.Смита, И.Канта, В.Гумбольдта, Дж.Мэдисона, И.Бентама, Б.Констана, Дж.С.Милля и др.
Одним из ярчайших представителей либерализма является Джон Локк, который дал классическое выражение либеральной идеи и ее философское обоснование.
Либерализм Локка основывается на признании за человеком врожденных естественных прав: права на жизнь, свободу и собственность. Идея неотчуждаемых прав личности – альфа и омега либерализма. Эта часть учения Локка – краеугольный камень либеральной идеи. Все три права неразрывно связаны друг с другом. Свобода в этой формуле является решающим элементом. Все права являются различными интерпретациями идеи свободы. Свобода является абсолютной ценностью. Право на жизнь и на собственность опираются на гарантию свободного самоопределения. Государство – инструмент осуществления этих прав.
Согласно Локку, человек наделенный естественным правом, пребывает в «естественном состоянии», когда каждый человек обладает правами в той же степени, что и любой другой, и каждый имеет равную власть над другим. «Естественное состояние» — это природное равенство людей. Локк наделяет каждого человека, находящегося в «естественном состоянии» исполнительной властью: каждый наделен правом наказывать нарушителя его естественных прав и взимать возмещение за нанесенный ущерб.. «Естественное состояние» Локка отличается от понимания «естественного состояния» Гоббса, который утверждал, что «естественное состояние» есть война всех против всех.
Локк противопоставил понятия «естественное состояние» и «состояние войны». В состояние войны человек вовлекает себя лишь тогда, когда пытается полностью подчинить себе другого человека, т.е. каким-либо образом ограничить либо нарушить его естественные права.
В программу преобразования общества, предложенную Локком, вошли: осуждение и устранение государственного терроризма, устранение всякого насилия над совестью граждан, утверждение твердого правового порядка, основанного на согласии граждан, утверждение неотчуждаемых прав личности.
Демократия остается для Локка началом всякой государственности, так как государство рождается в результате решения большинства. Локк считает, что человек свободен до договора с другими людьми и только его собственное согласие подчиняет его какой-либо власти.
Государство и гражданское общество возникает потому, что люди не смогут долгое время жить в естественном состоянии, так как им не хватает трех важных вещей: закона, признанного по общему согласию, знающего и беспристрастного судьи и силы, которая могла бы привести справедливый приговор в действие. Таким образом требуется не только возникновение государства как такового, но нужен и принцип разделения властей.
Данный принцип сформулирован именно Локком. Власть делится на законодательную, исполнительную и федеративную. Законодательная власть является верховной властью, исполнительная направлена на поддержание надлежащего исполнения, а федеративная направлена на регулирование внешних сношений государства. Законодательная власть – та власть, которая имеет право указывать, как должна быть употреблена сила государства для сохранения сообщества и его членов. Хотя данная ветвь власти признана верховной, Локк говорит, что власть не должна быть деспотичной в отношении жизни и достояния народа Она не может брать на себя право повелевать посредством произвольных деспотичных указов, не может лишить человека какой-либо части его имущества, не может передать законодательные полномочия в чьи-либо другие руки.
В своих трудах Локк уделяет достаточное внимание не только государству, но и религии. Так как главной идеей либерализма является свобода и равенство, Локк говорит о необходимости признания равенства религий и выдвигает принцип отделения церкви от государства.
Локк повлиял на умы многих выдающихся мыслителей и политических деятелей, его идеи легли в основу «Декларации независимости», повлияли на ход Великой французской буржуазной революции во Франции. Работы Джона Локка сформировали прочный фундамент для развития теории либерализма. Можно утверждать, что именно Локк является творцом идеи правового государства.

И.Л. Мельничук
Науч. руководитель: Э.Л. Ковров, к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде.

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ЗАКОННОСТЬ» И «СПРАВЕДЛИВОСТЬ» В ЭТИКО-ФИЛОСОФСКОМ УЧЕНИИ СОКРАТА

В истории философии, пожалуй, нет фигуры более известной и загадочной, чем Сократ. Ещё в древности он стал в сознании людей воплощением мудрости, идеалом мудреца, поставившего истину выше жизни. Это представление о нём сохранилось и в последующие времена. Никакого письменного наследства Сократ после себя не оставил, о его жизни и философских взглядах мы можем судить из сочинений его учеников и друзей. Проблемы, изучаемые им, до сих пор не потеряли своей актуальности и вызывают многочисленные дискуссии в научных кругах. Одной из таких проблем можно назвать соотношение понятий «законность» и «справедливость» в этико-философском учении Сократа.
Для раскрытия представленной темы нам необходимо определить, что понимал Сократ под термином «закон»? На этот весьма важный вопрос мы находим прямой ответ: в беседе с Гриппием о справедливости Сократ, отождествляя понятия «законное» и «справедливое», приходит вместе со своим собеседником к выводу, что государственные законы – «это то, что граждане по общему соглашению написали, установив, что должно делать и от чего надо воздержаться» [1]. Сократ был одним из тех, кто сознавал опасные последствия отхода от законов и поэтому выступал за строгое их соблюдение. Следует отметить, что афинская демократия, которая в период правления Перикла (444-429 гг. до н.э., исключая 430 г.) сочетала в себе автократию с демократией, уже при его потомках приняла более радикальную форму, в результате чего полномочия народного собрания стали расширяться. Распоряжаясь почти всеми сторонами государственной жизни посредством «псефизма» (постановлений), народное собрание в последней четверти V в. до н.э. стало пренебрегать законами. Это привело к стиранию различия между постановлениями и собственно конституционными законами. В результате утраты этого различия, свидетельствовавшей о начале конца афинской демократии, начали распространяться представления, что народное собрание может делать всё, что угодно [2]. Сократ пытался бороться с этим, выступая против большинства, когда оно было готово в тех или иных случаях отступить от закона и законности. Именно здесь мы и сталкиваемся с коллизией философии Сократа и его реальными поступками, в частности, его отказом подчиниться приказу Тридцати тиранов об аресте Леонтия Саламинского. А из Платоновской «Апологии Сократа» мы знаем, что если даже будет издан закон, на основании которого потребуется под страхом смерти «оставить философию», то и в этом случае он, Сократ, слушаться будет «скорее бога, чем вас (афинян)», и не перестанет философствовать. И тогда трудно понять поступок Сократа, связанный с отказом от бегства из заточения [3].
В.С. Соловьёв, изучая данную проблему, говорит о столкновении личного права с гражданской обязанностью, причём, как утверждает философ, можно принять в принципе, что право должно уступать. Далее он говорит, что «никто не обязан защищать свою материальную жизнь: это только право, которым всегда позволительно, а иногда и похвально пожертвовать. Другое дело, когда гражданский долг повиновения законам сталкивается не с личным правом, а с нравственной обязанностью. Тут вступает в силу правило: подобает слушаться Бога более, чем человеков, и ясно оказывается, что справедливость – в смысле легальности или формально-юридической законности поступков – не есть сама по себе добродетель, а может становиться или не становиться таковою, смотря по положению» [4].
Получается, что Сократ руководствовался двумя противоположными правилами или принципами: в одном случае (на суде и в случае с Леонтием Саламинским) отдавая предпочтение божественным законам, в другом (в тюрьме) – человеческим.
Всё это весьма необычно и странно.
Мы видим, что философский принцип Сократа не исключает случаев гражданского неповиновения. Более того, он предполагает решительное неповиновение в случаях угрозы совершения несправедливости и произвола в отношении другого лица. Иначе говоря, сократовский принцип неповиновения злу насилием надо понимать в весьма узком и прямом смысле слова, а именно: не отвечай на несправедливость и зло несправедливостью и злом, когда несправедливость и зло совершается в отношении тебя самого, а не другого. Из поведения же самого Сократа, его выступления против незаконного (и несправедливого) осуждения афинских победителей-стратегов на смертную казнь, а также из его неповиновения Тридцати тиранам, напротив, вытекает следующее: оказывай сопротивление и не повинуйся власть имущим в случаях, когда совершается несправедливость в отношении других.
Таким образом, Сократ не только не противоречит себе, а расширяет границы своего учения, доводя его до совершенства.
____________________
[1].Кессиди Ф.Х. От мифа к логосу. — М.,1972.-С.167-210
[2].Боннар А.Л. Греческая цивилизация. — М.,1959.-С.225-338
[3].Кессиди Ф.Х. Сократ. — М.,-С.178-195
[4] Соловьёв В.С. Собрание сочинений. — СПб.,1894-1897.-С.412-689

Т.В. Шалапанова
Науч. руководитель: Э.Л. Ковров, к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде.

ПСИХОАНАЛИЗ В ПОЛИТИКЕ: ТЕОРИЯ ЛИЧНОСТИ К. ХОРНИ

Какими качествами должен обладать современный политический лидер? На этот вопрос попыталась ответить К. Хорни – известный психолог и политолог ХХ века. Ее работа «Наши внутренние конфликты» посвящена трем типам личности: уступчивый, враждебный и обособленный. Сама Хорни, делая акцент на психофизиологических данных личности, рассматривала человека в основном как социальное существо. В данной работе я попытаюсь провести анализ классификации с точки зрения властных, то есть политических отношений.
Движение к людям, ориентация на людей (уступчивый тип): а) «нуждается в том, чтобы он нравился, его любили, хотели, желали; нуждается в том, чтобы чувствовать себя принятым, желанным, поддержанным, оцененным; нуждается в том, чтобы быть нужным, важным для других, в особенности для какой-нибудь одной конкретной личности; нуждается в том, чтобы ему помогали, его защищали, оберегали, им руководили.», б) «стремится подчиниться, играет вторые роли, оставляя первые другим; стремится быть уступчивым, примирительным и, по крайней мере, сознательно не испытывающим никаких обид. Любое желание отомстить или одержать победу настолько глубоко подавлено, что часто сам удивляется своей способности мириться и в течение долгого времени скрывать чувство обиды. В этом контексте является важной его склонность автоматически брать на себя вину», в) «запреты на то, чтобы быть категоричным, критичным, требовательным, отдающим приказы, оказывающим давление, стремящимся к честолюбивым целям.»
Движение против людей, ориентация против людей (враждебный тип): а) жизнь — это борьба всех против всех, где каждый отвечает только за самого себя, б) чаще он завернут в тонкий слой мягкой вежливости, искренности и чувства товарищества (макиавеллистская уступка целесообразности), в) в нем все нацелено на демонстрацию силы, г) беззастенчивая погоня за своей выгодой является высшим законом. По этой причине его главной потребностью становится потребность господства над другими, д) нуждается в признании своего превосходства, в достижении успеха, в престиже, одобрении в любой форме. Усилия в этом направлении частично направлены на достижение власти, поскольку успех и престиж в обществе, основанном на конкуренции, гарантируют ее получение, е) он всегда стремится убедить себя в своей правоте, потому что нуждается в чувстве субъективной уверенности, как армия нуждается в безопасном месте, из которого она могла бы начать наступление. Признавать ошибку кажется ему непростительным обнаружением слабости, если не сущей глупостью.
Движение от людей, ориентация от людей (обособленный тип): а) эмоциональная дистанция между собой и другими, б) онемение эмоциональной жизни, в)удовлетворение этой главной потребности — не быть включенным. Среди других самой удивительной является потребность в самодостаточности. Ее самым позитивным выражением является сообразительность, г)обособленная личность избегает соперничества, д) потребность в полной независимости. Он сам признает независимость в качестве позитивной ценности, е) стремление к поверхностным отношениям, чувствам.
Поняв, к какому типу личности относится тот или иной человек, мы без труда можем определить, насколько легко им манипулировать, или же, наоборот, он предпочитает сосредотачивать власть в своих руках. В современной политике это является очень актуальной проблемой. Так мы сможем понять, властные отношения между какими людьми наиболее эффективны и плодотворны. Так, например, наиболее подвержен манипулированию со стороны других лиц уступчивый тип личности (любое стремление к лидерству в нем подавлено), в то же время, враждебный тип личности открыто показывает, что управлять должен именно он – в таком человеке, как правило, существуют все задатки для управленческой деятельности.
Наиболее противоречивым и сложным является обособленный тип личности, в котором сочетаются такие черты, как потребность в самодостаточности (т.е. любое управление для него является угнетающим), и в то же время, представитель данного типа предпочитает избегать соперничества и конкуренции. Поэтому довольно проблематично определить управляющий он или управляемый. Для такого человека характерно наблюдение за происходящим со стороны, что позволяет ему объективно оценить ситуацию – в этом заключается его определенное преимущество перед вышеуказанными типами, но в то же время непогруженность в саму суть дела не позволяет иногда понять его сущность.
Каким же образом каждый из этих типов может прийти к власти? Учитывая отсутствие стремления к власти, нужно сказать, что люди уступчивого типа очень редко оказываются у власти, а если это и случается, то при стечении случайных обстоятельств или же такое характерно для монархической формы правления, когда власть по наследству переходит к таким личностям. Оправданно и вполне очевидно нахождение у власти представителей, ориентированных на людей (агрессивный тип), несмотря на нескрываемое стремление подчинять людей, эти люди стремятся убедить всех окружающих в своей правоте, кроме того постоянный и упорный труд позволяет добиться определенных успехов в управленческой сфере деятельности. Такие люди в большинстве случаев добиваются своих целей, поэтому очень многие правители имеют в себе черты представителей враждебного типа личности. Как видим, люди данного типа приходят к власти лишь своими собственными усилиями, даже если исключительно только ради своего корыстного интереса. Обособленный тип личности своей целью видит не столько само наличие власти в его руках, сколько получение абсолютной независимости, но т.к., обычно, второе невозможно без первого, то представители данного типа тоже могут оказаться у «руля». Таким образом, можно сделать вывод о том, что наиболее приспособленным к управлению является враждебный тип личности. Его основная потребность, как раз, заключается в управлении людьми. И, благодаря упорному труду, такой человек обычно добивается своих целей. Значительная часть политиков относятся к людям данного типа.
Это далеко не значит, что все политические деятели являются аморальными людьми, определенные черты характера должны присутствовать в хорошем политике: стремление быть лидером, умение самостоятельно и независимо принимать ответственные решения.
Не исключается, что и представители оставшихся 2х типов так же могут находиться у власти, но такие случаи гораздо более редкие и, обычно, их деятельность не оставляет каких либо ярких следов в истории.

СЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

Е. С. Барышникова
Науч. руководитель Е. А. Семенова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в Вологде

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТЕРРОРИСТИЧСЕКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, НАРУШАЮЩИХ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН (НА ПРИМЕРЕ ИРЛАНДСКОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ АРМИИ)

Ирландцы любят «патриотическую» легенду о святом Патрике: однажды он начал сорокадневный пост, но к концу испытания совсем обессилел. Тогда Бог предложил ему прекратить голодовку. Святой согласился, но поставил три условия. Ирландцы, просил он, никогда не окажутся под гнетом иноземцев; за семь лет до конца света вся страна уйдет под воду, чтобы избежать более суровых лишений; а на Страшном суде судить ее жителей будет только сам святой Патрик. Проверить, будут ли выполнены последние два пункта, к счастью, пока невозможно. А вот первое не выполняется уже много столетий.
Борьба за независимость Ирландии имеет длительную историю. Она началась в XIII в. после захвата этого острова Англией. В январе 1919 года для вооруженной борьбы с британскими колонизаторами Ирландии была создана Ирландская республиканская армия (ИРА), политическим крылом которой стала националистическая партия «Шинн фейн» (ирландск. «Мы сами»)[1]. 6 декабря 1921 г. был заключен компромиссный англо-ирландский договор. По этому договору Ирландия, за исключением шести северо-восточных графств (получивших собирательное название Ольстер), приобрела статус доминиона, т. е. самоуправляющейся территории в рамках Британской империи. 30 апреля 1923 г. впервые было объявлено о роспуске ИРА. Реального прекращения деятельности тогда так и не последовало.
В 1969 году среди североирландских сторонников партии «Шин фейн» произошло размежевание. Одна часть партии, ориентировавшаяся на марксизм и провозглашавшая социалистические лозунги, делала ставку на мирную пропаганду среди народных масс как католиков, так и протестантов («Официальная» ИРА). Другая часть партии, отличавшаяся националистическими настроениями, провозгласила в качестве цели полное изгнание англичан из Северной Ирландии и ее объединение с Ирландской Республикой, проповедовала тактику террора против британской армии и полиции, а также против «враждебного» гражданского населения, и не только в Северной Ирландии, но и в других районах Великобритании. Эта националистическая часть партии объявила о создании «Временной» ИРА, для того чтобы подчеркнуть ее преемственность по отношению к «Ирландской республиканской армии» 20-х гг. В дальнейшем раскол в рядах исследуемой террористической организации только углублялся, в результате чего со временем на свет появились «Преемственная» ИРА и «Истинная» ИРА[2].
30 мая 1972 ИРА вновь объявила о прекращении активных боевых действий. Однако, поскольку британское правительство отказывалось вести переговоры с сепаратистами, боевики ИРА возобновили теракты на территории Ольстера и Англии. 14 декабря 1993 года была подписана «Декларация Даунинг-стрит», закрепившая принципы отказа от насилия и предполагавшая формирование местного парламента и правительства. Однако ИРА в очередной раз не выполнила своих обязательств, и выполнение соглашений было заморожено в связи с новыми терактами — в частности, в связи с миномётным обстрелом лондонского аэропорта Хитроу.
31 августа 1994 года группировка в уже привычной для себя манере заявила о прекращении всех боевых действий. После заключения британско-ирландского соглашения, предполагавшего разоружение боевиков, руководство организации отказалось от своих обязательств.
Изложенные выше события очень напоминают причудливые изгибы и ломаные линии кардиограммы, где за прогрессом и разрядкой в отношениях неизбежно следует новый виток конфликта и обострение вооруженной борьбы. В чем же причина столь неразрешимых противоречий? Ответ кроется в том, что здесь сплелись социальные, национальные и религиозные противоречия, и если первые из них лежат в основе событий, то последние – в конкретных условиях Северной Ирландии – резко обостряют и драматизируют конфликт, придают ему специфическую окраску. Сложившаяся ситуация была предопределена этнорелигиозной структурой населения и сложной социальной обстановкой в этом регионе.
Основной почерк ИРА — телефонное предупреждение за 90 минут до подрыва начинённого взрывчаткой автомобиля, что снижало возможность человеческих жертв, но служило демонстрацией силы. Тем не менее, а годы конфликта погибли 3600 человек и более 11 000 были покалечены. ИРА считается ответственной за гибель примерно половины из них.
Летом 2005 года руководство ИРА выпустило (уже в четвертый раз) официальный приказ о прекращении вооруженной борьбы, сдаче оружия и переходе к политическому решению конфликта. В последнем докладе комиссии, созданной для регулярного отслеживания ситуации в Северной Ирландии говорится, что ИРА за последний год претерпела кардинальные изменения. Большинство основных её структур распущено, а численность ряда других — сокращена. Организация более не планирует террористических операций и не оказывает финансовой помощи преступным группировкам в Ольстере. Все представители данной комиссии стали свидетелями разоружения организации, однако расслабляться рано, т.к. «для самообороны» боевикам оставили около 200 единиц огнестрельного оружия, говорит один из юнионистов.
Таким образом, Сейчас ИРА запрещена на всей территории Британских островов, и за принадлежность к этой организации грозит тюремное заключение. Однако сложно найти ирландца, который возражал бы против конечной цели ИРА — создание единой республики. Этим и объясняется долголетие подпольной армии, хотя ее методы групповой и индивидуальный террор – осуждают все. Кроме разве что жителей католических гетто Ольстера, жертв террора английской армии и протестантских экстремистов: им не у кого искать защиты кроме ИРА.
Ответ на вопрос о действительном прекращении огня заставил ждать себя достаточно долго. После десятилетия затишья в Северной Ирландии вновь звучат выстрелы.
Кто бы что ни говорил, а главным и определяющим в деятельности ИРА всегда были и остаются все же вооруженные методы борьбы. Это подтвердили и многие делегаты на ее конференции, состоявшейся еще в 1970 году. Их тезис таков: “с врагом можно говорить только на языке оружия”. Их нисколько не смущет, что десятилетия террора видимых результатов не принесли и ни на шаг не приблизили республиканское дело к его цели. В настоящее время ИРА твердо стоит на позиции силы и фактически ограничивает свою деятельность организацией вооруженных нападений на армейские патрули и наряды полиции, отдельных военнослужащих и тюремщиков. Одновременно устраивают взрывы на промышленных предприятиях, в местах отдыха и учреждениях, гостиницах и кафе, заставляя гибнуть во имя призрачных целей ни в чем не повинных граждан…
_______________
[1] Лиэм де Пеа Расколотый Олстер. – М.: Прогресс, 1974. – 205с.
[2] Полякова Е.Ю. Ольстер: истоки трагедии. – М.: Наука, 1982. – 164с
А.В. Бобер
Науч. руководитель: Е.А. Семенова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

НАРУШЕНИЕ ЛИЧНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В США В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ «АКТА ПАТРИОТА»

Личные права и свободы определяют положение личности как таковой. Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования США, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых правах.
Важнейшие права личности — свобода и личная неприкосновенность, физическая и психическая. Личная неприкосновенность означает, что временное лишение человека свободы (арест и полицейское задержание) может быть осуществлено только на определенный срок и с обязательным соблюдением установленных законом процедур.
Неприкосновенность жилища как право личности означает, что вход в жилище посторонних возможен только с разрешения хозяина (термин “жилище” толкуется в законодательстве широко: сюда могут относиться и номера в гостинице). Без такого разрешения вход в жилище, например для обыска, выемки каких-либо предметов, документов, возможен лишь на основании постановления судьи.
Конституционным правом личности является тайна переписки, телефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т.д.
Ознакомление с личной корреспонденцией опять-таки возможно с разрешения судьи (имеется в виду переписка лиц, подозреваемых в совершении преступления). Такой же порядок установлен для прослушивания телефонных переговоров, но в обоих случаях судье должны быть представлены доказательства необходимости таких мер.
Антитеррористический закон США именуется «Акт 2001 года, сплачивающий и укрепляющий Америку обеспечением надлежащими орудиями, требуемыми для пресечения терроризма и воспрепятствования ему».
Данный закон о борьбе с терроризмом в США был принят шесть недель спустя после террористических атак на Нью-Йорк и Вашингтон 11 сентября 2001 года.
Основные новые положения, расширяющие полномочия правоохранительных органов. Общественность и специалисты из огромного массива нормативного содержания закона сразу же выделили те нововведения, которые отнесли к разряду ужесточающих существующие нормы, а критики посчитали аберрацией конституционных гарантий, позволяющей правоохранительным органам расширить свои карательные возможности за счет прав граждан, закрепленных в Билле о правах, и поставить под угрозу свободу личности.
1.Электронное наблюдение. В основном внимание общества было сфокусировано на расширении возможностей различных форм электронного наблюдения.
2.Определители телефонных номеров. Статья 216 нового закона уполномочивает судью выдавать ордера на использование определителей телефонных номеров сообщающихся абонентов «в любом месте Соединенных Штатов», а не только в пределах территориальной юрисдикции суда.
3.Негласные осмотры и обыски. Другая норма закона расширяет круг условий, при которых сотрудники федеральных правоохранительных органов при расследовании вправе проводить осмотры и обыски помещений негласно, то есть без своевременного уведомления владельца помещения.
Основной лейтмотив критики нового закона состоит в том, что он наделяет чересчур широкими полномочиями правоохранительные и разведывательные органы государства, приводимыми в действие по их усмотрению, и что такие полномочия могут быть пущены в ход против граждан, не связанных с терроризмом, просто для установления более тщательного контроля над обществом в ущерб конституционным правам и свободам граждан США.
На фоне массового использования Интернета и электронной почты, новое полномочие правоохранительных органов по оперативному наблюдению за Интернетом (с помощью ФБРовской системы «Carnivore»), может быть использовано не только для целей выявления преступлений и преступников, но и в целях контроля над информационными потоками и неоправданного вторжения в частную жизнь граждан.
Если при отслеживании телефонных разговоров и номеров абонентов с помощью специальных определителей содержание разговора не прослушивается и не фиксируется, то определение пользователя электронной почтой, его электронного адреса невозможно без ознакомления с содержанием сообщения: информация в сети появляется в неразрывном «пакете». Кроме того, система «Carnivore» позволяет «зацеплять» и сообщения лиц, не являющихся объектами оперативного наблюдения в сети.
Американский Союз в защиту гражданских свобод (АСЗГС) утверждает, что ордера на использование определителей телефонных номеров сообщающихся абонентов «в любом месте Соединенных Штатов», аналогичны «бланкетному» ордеру (то есть такому, который не отвечает конституционному требованию о том, что ордер должен содержать «подробное описание места, подлежащего обыску, лиц или предметов, подлежащих аресту»), поскольку ордер, действующий на всей территории США, по определению не может содержать описание «места, подлежащего обыску»: «Судья издает ордер, а сотрудники правоохранительного ведомства сами вносят сведения о месте, где ордер будет исполняться. Это еще больше маргинализирует роль судьи. Правоохранительные ведомства получают эквивалент бланкетного ордера.
Естественную критику вызвала и новая норма закона, установившая возможность проведения осмотров и обысков без уведомления владельца помещения, то есть негласно.
Отступление от правила конфиденциальности деятельности Большого жюри в интересах обмена информацией по тем объектам, которые находятся в центре оперативного внимания разведслужб, считается критиками законаотступлением от конституционных норм и вызывает их нарекания.
Все новые неконтролируемые полномочия могут использоваться против американских граждан, не являющихся объектами расследования, против иммигрантов, находящихся в нашей стране на вполне законных основаниях, а также против тех лиц, в деятельности которых, осуществляемой в рамках Первой поправки к Конституции, Генеральному прокурору видится угроза национальной безопасности.

В.А. Зеленкова
Науч. руководитель: Е.А. Семенова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

РАЙОНЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ В КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Китайская народная республика (КНР) — социалистическое унитарное многонациональное государство, в котором национальный вопрос решается на уровне административной автономии.
В КНР под районной национальной автономией подразумевается «такая система, при которой под руководством государства на территориях, населенных национальными меньшинствами, создается территориальное образование, имеющее свои органы самоуправления, наделенные соответствующими правами, и сами национальные меньшинства осуществляют управление внутренними делами на данных территориях» [1]. Районы национальной автономии считаются неотъемлемой частью страны, что закреплено в Конституции и законодательстве КНР.
Правовой статус автономных единиц в КНР устанавливается главным образом Конституцией 1982 года [2] и Законом « О районной национальной автономии» 1984 года с поправками, внесенными в 2001 году. Конституция 1982 года КНР содержит специальный Раздел VI: Органы самоуправления в районах национальной автономии, включающий в себя 11 статей.
В основу автономии в КНР положены как национальные, так и территориальные принципы. Особенность районной национальной автономии в КНР состоит в ее чисто административном характере и отсутствии у нее каких-либо признаков государственности.
Компактно проживающие национальные меньшинства могут создавать 3 вида автономных образований: автономные районы, автономные округа и автономные уезды, которые в системе обычных административных единиц соответствуют провинции, округу и уезду.
При формировании районов национальной автономии учитываются такие факторы, как состояние национальных отношений, экономические и исторические особенности территорий.
Решения об образовании районов национальной автономии, их границах и наименовании принимаются вышестоящими государственными органами вместе с соответствующими местными государственными органами после всесторонних консультаций с представителями соответствующих национальностей и передаются на утверждение ВСНП или Государственного Совета КНР в зависимости от административного статуса создаваемой единицы.
Районы национальной автономии после их образования, не подлежат упразднению или слиянию без установленной законом процедуры.
В КНР в настоящее время имеется пять автономных областей: Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурская, Гуанси-Чжуанская, Нинся-Хуэйская, 30 автономных округов и 121 автономный уезд.
В районах национальной автономии учреждаются органы самоуправления (цзычжи цзигуань). Под органами самоуправления имеются в виду создаваемые в районах национальной автономии, как и повсюду в КНР, собрания народных представителей (СНП) и народные правительства различных ступеней. И первые, и вторые органы, образуемые в национальных районах, отличаются от обычных наличием у них дополнительных прав и полномочий, именуемых правами самоуправления (автономии) (цзычжи цюань) [3].
Районам национальной автономии предоставляется право разрабатывать положения об автономии и другие местные законы. Положения об автономии (цзычжи тяоли) и отдельно действующие положения (дань син тяоли) разрабатываются СНП автономий через соответствующие органы с учетом политической, экономической и культурно-национальной специфики данной автономной территории. Данные положения в обязательном порядке должны быть утверждены вышестоящими инстанциями: положения об автономии и отдельно действующие положения автономных районов должны утверждаться ПК ВСНП, а законодательные акты автономных округов и уездов утверждаются ПК СНП провинций, автономных районов с последующей передачей для регистрации в ПК ВСНП.
Положение об автономии – обобщающий нормативный акт района национальной автономии; отдельно действующее положение — нормативный акт, регулирующий определенные вопросы в районе национальной автономии [4].
Также органам самоуправления районов национальной автономии предоставляется право исполнять государственное законодательство, а также постановления, решения, распоряжения и указания вышестоящих государственных органов с теми или иными изменениями или даже приостанавливать их исполнение в тех случаях, когда эти акты не отвечают реальной обстановке в национальных районах. При этом органы самоуправления обязаны докладывать о каждом подобном случае вышестоящим государственным органам для получения на то их санкции. Вышестоящие государственные органы обязаны дать ответ в течение 60 дней.
В СНП и ПК СНП районной национальной автономии предусмотрено обязательное представительство национальности, осуществляющей автономию, а также других национальностей, проживающих на территории данной автономной единицы. Конституционно устанавливается обязательное замещение постов председателя ПК СНП районов национальной автономии, а также председателей автономных областей и начальников автономных округов и уездов представителями национальности, осуществляющей автономию. Это обеспечивает представительство национальных меньшинств в руководстве органов самоуправления.
Органы самоуправления в районах национальной автономии при осуществлении своих функций пользуются одним или несколькими языками и письменностью, распространенными в районе национальной автономии. При этом преимущественно используются язык и письменность национальности, создавшей районную национальную автономию.
Среди прочих прав органов самоуправления можно назвать следующие: право формировать местные отряды общественной безопасности, право самостоятельно развивать экономику, право самостоятельно распоряжаться финансовыми доходами, которые в соответствии с финансовой системой государства принадлежат районам национальной автономии. Самостоятельно действуют органы районов национальной автономии и в области национального образования, науки, здравоохранения.
________________
[1] Чжэн Кай. Национально-территориальная автономия в КНР: законодательное регулирвание // Контитуционное и муниципальное право.-2008. -№ 9. – С.37.
[2] См.: Конституции зарубежных стран. Сборник / Сост. В.Н.Дубровин. – М.,2008. – С407-430.
[3] См.: Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в конце XX – начале XXI в./ Под ред. М.Л.Титаренко – М.: Памятники исторической мысли,2004. – С. 447.
[4] См.: Юридическая жизнь в Китае: Пер с кит. – М., 1990. – С.23.

И.С. Казанкина
Науч. руководитель: Е.А. Семенова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ДЕВОЛЮЦИЯ В СОЕДИНЕННОМ КОРОЛЕВСТВЕ ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ

Деволюция– это процесс передачи определенных полномочий от центральных органов власти на нижестоящие уровни. «Строго говоря, здесь можно выделить три элемента: (1)передача избираемым на региональной основе (2)независимым местным органам (3)функций, которые до этого осуществлялись министерствами и Парламентом. Эти функции могут быть как законодательными — полномочия по принятию законов, так и исполнительными — полномочия вторичного законодательства: принятие актов делегированного законодательства, приказов и тому подобных актов в рамках первичного законодательства, которое по-прежнему устанавливается Вестминстером»[1].
В 1988г. были приняты три Акта:Акт о Шотландии,Акт об управлении Уэльсом и Акт о Северной Ирландии. В результате чего в 3 из 4 исторических регионов страны были созданы однопалатные представительные и исполнительные органы обладающие полномочиями по решению местных вопросов— здравоохранение, образование, транспорт и др.(реформа не коснулась Англии— самой большой части Британии,85 % населения страны проживает именно в Англии, поэтому обычно говорят об ассиметрии деволюции [2]). Однако деволюция в каждой части государства имела свои особенности.
В Шотландии был создан Парламент, часть депутатов которого избирается по мажоритарной, а часть – по пропорциональной избирательной системе, так же как и в Уэльсе (национальный же Парламент избирается только по мажоритарной системе). Его главной особенностью (отсутствующей у Уэльса и Северной Ирландии) является право изменения ставки налогообложения в размере 3 пенни с фунта.
В Северной Ирландии также был учрежден свой законодательный орган – Ассамблея Северной Ирландии, избираемая, в отличие от Шотландии, только по пропорциональной системе – системе единственного передаваемого голоса. Надо сказать, что существует принципиальное отличие между регионами Великобритании (Англией, Шотландией, Уэльсом) и Северной Ирландией. Северо-Ирландское общество расколото на два противоборствующих лагеря: юнионисты (протестанты), и по традициям, и по культуре являющиеся британцами и выступающее за единство с Великобританией; и католики (составляющие не более 1/3 населения региона, и исторически являющиеся ирландцами), выступающие за союз с Республикой Ирландия.
Общее в полномочиях этих новых законодательных органов состоит в том, что используется принцип характерный для федераций – принцип кооперации: как Шотландия, так и Северная Ирландия имеют право законодательствовать по любому вопросу, который специально не сохранен за Вестминстером [3].
В Уэльсе также есть свои особенности. Представительный орган носит название Национальная Ассамблея Уэльса. Она не имеет права принимать законы (как это делает Парламент Шотландии и Ассамблея Северной Ирландии), а имеет лишь право вторичного законодательства (различные приказы, инструкции, правила, которые развивают и детализируют акты Парламента, наполняя их содержанием). Итак, для Уэльса предусматривается только один аспект передачи: передача функций исполнительной власти, куда в английском праве относится и вторичное законотворчество. Как отмечает Вернон Богданор, «в то время как Акт о Шотландии вводит форму квази-федерализма в управление Британией, Акт об управлении Уэльсом предусматривает форму регионализма»[4].
Из данной реформы вытекает ряд принципиальных вопросов. Во-первых, является ли деволюция первым шагом на пути распада государства? Или, наоборот, способствует укреплению страны посредством признания экономико-национальных особенностей, что ослабляет сепаратистские настроения? Действительно, национальные партии, и течения расценивают деволюцию, как первый шаг на пути к полному отделению. Однако в настоящее время сложно предвидеть, к чему приведет реформа, которая имела место сравнительно недавно. Потому что для любых конституционных изменений необходим более-менее длительный срок, чтобы оценить их эффект. Сейчас можно сделать лишь самые общие выводы (учитывая еще и то, что до сих пор национальные органы функционировали в условиях экономического роста), какими станут новые региональные правительства и какую политику они будут проводить покажут выборы 2011 года.
Во-вторых, не требуется ли признание автономии для Англии? Откуда вытекает еще и проблема равенства прав всех граждан государства в условиях ассиметрии деволюции. Итак, ядром Соединенного Королевства была и продолжает оставаться Англия, она всегда имела огромные возможности влияния на другие регионы, понятия «британский» и «английский» всегда были синонимами для англичан, которые избирают 529 из 659 членов Палаты Общин. Предоставление Англии автономии только усилит проблему дисбаланса: оппозиционные правительству страны региональные правительства не будут пользоваться поддержкой (в т.ч. и финансовой) Вестминстера, чего нельзя будет сказать о Лондоне, чей состав правительства всегда будет схож с вестминстерским. «Автономия Англии, чтобы служить тем же целям, что и автономия Шотландии и Уэльса, должна быть автономией английских регионов, а не английского парламента»[5], автономией нынешних административных единиц Англии. Да, на самом деле встречаются существенные отличия в сфере социального обслуживания в различных частях государства. Однако все чаще случается, что позитивный опыт одного региона, затем, распространяется на всю страну. Деволюция, таким образом, превратилась в специфические «лаборатории», которые позволяют ставить политические эксперименты в различных частях государства [6].
______________
[1] Bogdanor V. The devolution in the United Kingdom, Oxford University Press. P. 2—3
[2] См.: Коданева С.И. Британский регионализм (конституционная реформа). – М.,2004. – С.13
[3] См.:Коданева С.И. Региональная реформа в Соединенном Королевстве // Государство и право – 2003.- №9. – С.82
[4] Bogdanor V. The devolution in the United Kingdom, Oxford University Press. P. 255
[5] Коданева С.И. Британский регионализм (конституционная реформа). – М.,2004. – С.15
[6] See: Devolution: What Difference Has it Made?Economic and Social Research Council – 2000. — P.5 // URL: http://www.devolution.ac.uk/pdfdata/Interim_Findings_04.pdf

Н. А. Коковин
Науч. руководитель: Е. А. Семёнова, ассистент.
Филиал МГЮА имени О.Е.Кутафина в г. Вологде

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Для начала следует отметить невозможность применения к муниципальным правовым актам такого понятия, как «муниципальное законодательство», так как на муниципальном уровне не могут приниматься законы, разумнее использовать термин «муниципальное нормативно правовые акты», хоть название и длинней, но во всяком случае гораздо правильней.
Муниципальные правовые акты бывают трех видов:
• Устав муниципального образования
• Правовые акты, принятые на местном референдуме
• Правовые акты, принятые органами местного самоуправления
При этом акты первого и второго видов согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. (Немного странное свойство, учитывая сферу действия данных актов и наличие похожего свойства у Конституции РФ)
С принятием всех муниципальных правовых актов возникают какие-либо проблемы, но не следует их рассматривать в отдельности по каждому виду документа: целесообразнее рассмотреть проблемы, касающиеся всех без исключения муниципальных правовых актов. Так основными проблемами являются возникающие коллизии нормативных актов и специфическая юридическая техника. Юридическую технику часто рассматривают в рамках проблемы коллизий, но масштабы технических ошибок и другие недостатки юридической техники вполне позволяют рассматривать данную проблему самостоятельно.
Коллизии могут возникать между муниципальными правовыми актами и:
• Федеральным законодательством
• Законодательством субъекта РФ
• Другими муниципальными правовыми актами
Возникающие коллизии могут проявляться в том, что органы местного самоуправления вмешиваются в компетенцию органов государственной власти (или превышают объем делегированных полномочий), вторгаются в компетенцию других органов местного самоуправления или, например, наделяют своими полномочиями структурные подразделения, что также недопустимо.
Основные проблемы, касающиеся юридической техники, проявляются в следующем: нарушение порядка принятия муниципальных правовых актов и внесения в них изменений, несоблюдение установленного порядка введения в действие, неопределенность и противоречивость используемой терминологии, пробелы, грамматические и орфографические ошибки.
В большинстве случаев не так сложно найти существующую правовую проблему, но гораздо сложней найти (предложить) возможные варианты решения имеющейся проблемы. Имеющиеся проблемы в муниципальном правотворчестве не представляется возможным решить в ближайшее время: необходим комплекс мер, включающий в себя:
• Стабилизацию законодательства в сфере разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
• Детальное регулирование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления (с целью избегания случаев вмешательства органов местного самоуправления в компетенцию органов государственной власти)
• Проведение обучения должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих по основам юридической техники и правилам русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов.

О.А.Малахова
Науч. руководитель: Е. А. Семёнова, ассистент.
Филиал МГЮА имени О.Е.Кутафина в г. Вологде

РЕАЛИАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Место Губернатора в системе органов государственной власти субъектов

Законодательное Собрание Вологодской области было сформировано в результате прямых всеобщих выборов, проведенных 20 марта 1994 года.
Законодательное Собрание Вологодской области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти области.
Губернатор тесно взаимодействует с Законодательной властью области. Он информирует Законодательное Собрание области об исполнении законов; вправе требовать созыва внеочередной сессии Законодательного Собрания области и принять решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания. Может участвовать в работе Законодательного Собрания области с правом совещательного голоса. Вправе обжаловать в судебном порядке нормативные правовые акты, принятые Законодательным Собранием области.
Но, следует помнить, что Законодательное Собрание области осуществляет свои полномочия самостоятельно в соответствии с конституционным принципом разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную (п. 2 ст. 42 Устава Вологодской области).
Законодательное Собрание оформляет решение о недоверии Губернатору области. Нормативные правовые акты Губернатора области, органов исполнительной государственной власти области направляются в Законодательное Собрание области в пятидневный срок с момента принятия.
Губернатор области вправе обратиться в Законодательное Собрание области с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Законодательного Собрания области либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.
В систему органов исполнительной государственной власти области входят: Правительство области – высший исполнительный орган государственной власти области, возглавляемый Губернатором области и органы исполнительной государственной власти области. Губернатор области самостоятельно определяет персональный состав Правительства области, осуществляет руководство деятельностью Правительства области.
Правительство области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Вологодской области, законов и иных нормативных правовых актов области на территории области.
Правительство осуществляет в пределах своих полномочий разработку проекта областного бюджета для представления Губернатором области в Законодательное Собрание области.

Порядок формирования
18 июня 2003 года был принят Закон Вологодской области «О выборах губернатора Вологодской области», который утратил силу в 2005 году. В законе говорится, что Губернатор избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В Законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (ст. 18) говорится, что гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лиц субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным органом государственной власти субъекта РФ. Президент вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ представление о кандидатуре высшего должностного лица субъекта из числа предложенных кандидатур. Перед внесением Президентом представления о кандидатуре проводятся консультации по предъявляемой кандидатуре.
Законодательный орган субъекта рассматривает данную кандидатуру в течении 10 дней со дня внесения представления.
Решение законодательного органа государственной власти субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов.
Гражданин, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта, вступает в должность в последний день срока или в день досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. При вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта приносит присягу на верность народу и Конституции РФ.
Но на сегодняшний момент порядок формирования высшего должностного лица субъекта достаточно спорный вопрос.
По этому поводу есть ПКС от 21 декабря 2005 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в связи с жалобами граждан». Говорилось что, оспариваемые законоположения, как предусматривающие наделение гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным органом государственной власти субъекта РФ, а не в результате прямых выборов населением соответствующего субъекта, как это было установлено этим же законом, но в первоначальной редакции, неправомерно ограничивают конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, тем самым противореча статьям 17, 18, 32 и 55 (часть 2) Конституции РФ. Причем полномочие Президента вносить в законодательный орган государственной власти субъекта РФ Конституцией РФ непосредственно не предусмотрено. Однако данное обстоятельство само по себе не препятствует тому, что бы федеральный законодатель, устанавливая общие принципы организации исполнительных органов государственной власти и руководствуясь ст.5 ч.3; 72 п.«н» ч.1; 77; 78 ч.2; 80 ч.1 и 2; и 85 Конституции РФ, возложил на Президента, как представителя всего народа, по смыслу ст.81, определенные функции по участию в наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ.
И п.1 и 2 т.18 были признаны не противоречащими Конституции РФ.
Если характеризовать взаимоотношение ветвей власти, следует отметить, что в основном законе субъектов достаточно подробно определяются статус и полномочия органов государственной власти. Таким образом, можно сказать, что законодательная и исполнительная власти тесно взаимодействуют между собой.
Но достаточно спорным остается вопрос о статусе Губернатора. Можно ли вообще утверждать о том, что присвоение федеральной властью права диктовать субъекту РФ назначение «сверху» его высшего должностного лица субъекта не нарушает принцип разделения властей и реализует самостоятельность субъекта
Согласно ст.18 Закона, после повторного отклонения законодательным органом кандидатуры высшего должностного лица субъекта. Президент вправе распустить законодательный орган. И трудно представить, что законодательный орган не принимал бы во внимание угрозу своего роспуска, Президент не учитывал бы возможность назначения исполняющего обязанности, а кандидат, соглашаясь на это назначение, не знал бы о перспективе утраты им доверия Президента.
Каждому жителю субъекта РФ и региону в целом, что лишение их права выбора губернатора было применено к ним непосредственно уже в момент вступления Закона в силу.
Оспариваемые положения чрезмерно ограничивают право граждан на участие в управлении делами государства и их избирательные права.

Д.О. Матвеев
Науч. руководитель: Н.А. Мельникова, преподаватель
ВИПЭ ФСИН России

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ СОЗДАНИЯ СВОДА ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вступление нашей страны в Совет Европы во многом положительно повлияло на ее интеграцию в мировое пространство в целом. Вместе с тем, Парламентская Ассамблея Совета Европы выдвинула ряд требований, выполнение которых стало обязательным условием членства России в этой международной организации. В частности, Россия обязалась ратифицировать Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней[1], урегулировать остающиеся нерешёнными вопросы границ на основе международного права, решить проблему возврата культурных ценностей в другие европейские страны. Помимо этого, Россия обязалась также продолжать правовую реформу с целью приведения собственного законодательства в соответствие с европейскими стандартами. Проведение правовой реформы в нашей стране инициировано Указом Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 года 673 «О разработке Концепции правовой реформы в Российской Федерации»[2] Целями запланированной реформы должны были стать реализация положений Конституции Российской Федерации и укрепления на ее основе российской государственности и правовых основ российского общества, а также обеспечение системности, плановости и скоординированности законотворческого процесса в России. Одним из направлений реформы явился процесс формирования широкой доступной базы нормативных актов, в том числе в электронном виде. Как бы в дополнение к вышеуказанной Концепции, и в целях реализации последнего направления, но несколько ранее, Президент РФ подписал Указ «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации»[3].
Своды законов имеются во многих государствах. Появление издания данного типа с положительной стороны характеризует состояние законодательства в той или иной стране, свидетельствует о его высоком качестве. Обычно Своды — это весьма авторитетные и права, удобные для пользования и потому очень популярные. Они применяются как в процессе изучения действующего законодательства, так и в целях его применения. В Российской империи такой Свод, состоявший из 15 томов, действовал с 1835 по 1917 г.
По задумке инициаторов Свод законов должен представлять из себя единый кодифицированный нормативный акт, включающий наиболее важные правовые документы. Основу его, несомненно, должна составить Конституция РФ[4] Обязанности по выполнению работ, связанных с составлением Свода законов, были распределены между Государственно-правовым управлением Президента РФ и Министерством юстиции РФ. Не перечисляя всех дальнейших действий, связанных с разработкой Свода законов, забегая вперед, лишь скажем, что на сегодняшний день такого документа так и не существует. Между тем, необходимость в таком всеобщем Кодексе не только не пропадает, но и возрастает с каждым годом, и причиной этому множественность и противоречивость нормативных актов, существующих на сегодняшний день.
Главным препятствием к созданию Свода законов являлся тот факт, что не сложилось четкого представления, что же собой должен представлять этот документ. Относительно того, как должен быть построен Свод законов, единого мнения пока нет. Есть точка зрения, что этот акт, который станет официальным изданием Федерального Собрания РФ, Президента РФ и Правительства РФ, должен включать в себя полное собрание действующих нормативных актов Российской Федерации.
Но существуют и иные мнения. Некоторые ученые оценивают роль Свода законов не столь высоко, отводя ему более скромное место. По их мнению, этот акт может издать Минюст России, не придавая ему официального характера, а законодательные акты следует располагать просто в хронологическом или в алфавитном порядке и т.д. С таким подходом вряд ли можно согласиться. Построенное по механическому принципу собрание законодательства не даст ничего кроме путаницы. Бессистемность в работе погубит любое намерение, даже если оно благое. Ведь законодательных актов с каждым днем становится все больше, их масса приближается к критической, поэтому без классификации обойтись не удастся. Представляется, что подготовка Свода законов должна включать в себя следующие этапы: определение вида актов, подлежащих помещению в Свод, и установление критериев их отбора; разработку схемы Свода законов; инвентаризацию правовых актов, их анализ и исключение из их состава актов, не подлежащих включению в Свод; обработку нормативных правовых актов, отвечающих установленным критериям отбора и включаемых в Свод, размещение их в соответствии со схемой Свода (распределение по разделам, подразделам и другим структурным частям Свода, формирование нормативного корпуса Свода законов); подготовку и внесение предложений о признании нормативных правовых актов, не подлежащих включению в Свод, утратившими силу Координацию деятельности научных учреждений по участию в подготовке Свода законов осуществляет Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. По согласованию с другими научными учреждениями институт вырабатывает координационный план участия научных учреждений в подготовке проектов актов, подлежащих включению в Свод.
Таковы в обобщенном виде методологические, правовые и организационные основы деятельности по созданию Свода законов Российской Федерации. В заключение хотелось бы сказать, что Свод законов Российской Федерации необходим, и, несмотря на трудности, которые испытывает в настоящее время наше законодательство, он непременно будет создан. По нашему глубокому убеждению, весь комплекс работ, связанных с подготовкой Свода законов, и само его издание окажут благотворное влияние на качество нашего законодательства. Работу над подготовкой Свода законов надо продолжать — пусть медленно, но последовательно.
___________________
[1] Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS 5) (заключена в Риме 04.11.1950) (с изм. и доп. от 11.05.1994) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — 2. — ст. 163.
[2] Указ Президента РФ от 6 июля 1995 года 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — 28. — ст. 2642.
[3] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. — 1993.- 237.
[4] Указ Президента РФ от 06.02.1995 94 «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации» (вместе с «Положением о Временной комиссии по подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации») (ред. от 14.02.1998) // Российская газета. — 1995. — 30.

Е.В.Петренко
Науч. руководитель Е.А.Семенова, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г.Вологде

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Идеи принципа разделения властей были предложены еще в античности философом — мыслителем Аристотелем. В своем трактате «Политика» он разделял власть в государстве на три части: законодательную, должностную и судебную. Но такое видение системы разделения властей достаточно далеко от того, который действует в наши дни.
Дальнейшее свое развитие данный принцип получил уже в XVIII-XIX веках и связан в первую очередь с именем французского просветителя Шарля Луи Монтескье, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Он анализировал формы правления и принципы, на которых оно основано, автор подходит к проблеме политической свободы и ее толкованию. Отталкиваясь именно от этой проблемы, Монтескье решает вопрос об устройстве власти. Его концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную получила свое закрепление в законодательных актах многих стран, в том числе и в нашей российской Конституции. Шарль Луи Монтескье писал: «Все погибло, если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых людей, были соединены в эти три власти: власть создавать законы, власть претворять в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц» [1].
По своей природе разделение властей – это конституционный принцип, лежащий в основе организации демократического государства. Это положение нашло свое закрепление и в основном законе государства нашей страны. Статья 10 Конституции РФ гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» [2]
Наиболее последовательно принцип разделения властей был изложен в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года. «Отцы- основатели» данной Конституции (А.Гамильтон, Дж.Медисон) развили классическую модель, при этом дополнив его, так называемым, «вертикальным» разделением, то есть способами разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Кроме того важным шагом было введение известной системы «сдержек и противовесов» (англ. checks and balances).
Возвращаясь к современной трактовке принципа разделения властей, следует отметить, что существует двоякое его понимание: юридическое и политическое. Юридическое означает, его формальное закрепление в нормативно-правовых актах, а политическое в свою очередь, его фактическую реализацию.
О юридическом аспекте принципа разделения властей в России, было сказано выше. Далее будет рассмотрен именно политический аспект принципа разделения властей.
Во времена Советского союза, ни о каком разделении властей речи не шло, он решительно отвергался как буржуазный и неприемлемый. Процесс формирования этого принципа в нашей стране начался в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституции СССР 1977 года и РСФСР 1978 года, принцип разделения властей был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете, которая стала составной частью указанной Конституции. Важным шагом стало введение постов Президентов СССР и РСФСР.
Сейчас в современном Российском государстве власть так же разделена на три ветви. Но есть такой институт, который не подпадает ни под одну из перечисленных ветвей власти. Речь идет об институте президентства. Статья 80 Конституции РФ [3] определяет Президента как главу государства и перечисляет его основные функции. Остановимся подробнее на такой функции президента как обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, то есть иными словами координацию «ветвей власти». Какую же роль играет Президент в системе разделения властей? Особый статус Президента РФ отмечают все ученые конституционалисты. Доказательством может служить то, что в Конституции РФ Президенту, наравне с законодательной, исполнительной и судебной властями, посвящена отдельная глава. Исходя из структуры основного закона государства, следует отметить, что глава, посвященная Президенту, стоит впереди глав, посвященных трем ветвям власти. Какое же место в системе разделения властей занимает Президент и как выражается его взаимодействие с органами государственной власти?
Президент РФ не подотчетен Федеральному Собранию РФ, не несет перед ним никакой политической ответственности и не может быть отрешен от должности иначе как за совершение государственной измены [4]. В Конституции проводится четкое разделение полномочий между Президентом и Федеральным собранием, и в тоже время, полномочия Президента в сфере взаимодействия с законодательной властью, позволяет рассматривать его как непосредственного участника законодательного процесса. В частности он назначает выборы Государственной Думы, при этом он может созвать заседание Думы ранее предусмотренного тридцатидневного срока [5], может распустить Государственную Думу (в случаях исключительно предусмотренных Конституцией), но не может распустить Совет Федерации, может вносить в Государственную Думу законопроекты (т.е. обладает правом законодательной инициативы), а также может налагать вето на законы принятые Федеральным Собранием.
Президент РФ вправе без согласия Государственной Думы, назначать и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, а также единолично принимает решение об отставке Правительства. Президент может председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Отсюда можно сделать вывод, что Президент наиболее приближен к исполнительной власти. Об этом свидетельствуют также отдельные положения Конституции.
Но все же нельзя назвать Президента главой исполнительной власти (так как это предусмотрено и реализуется на практике, например в Соединенных Штатах Америки). В России Президент осуществляет, так называемую контрольную власть. Президент РФ стоит как бы над всеми ветвями властями. Он как глава государства осуществляет контроль за деятельностью органов государства, обеспечивает их взаимодействие, так же в случае пробелов в законодательстве, своими указами восполняет их.
_______________
[1] Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1995. С. 290-291.
[2] Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993года.
[3] Конституция РФ принята всенародным голосованием 12декабря 1993 года.
[4] Баглай М.В. Конституционное право РФ: учебник для вузов/ М. ИНФРА-М-НОРМА. 2005 С. 422
[5] Козлова Е.И., О.Е. Кутафин Конституционное право России: учебник 4-е издание/ М. Проспект 2009 С. 385

Е.А. Пискунова
Науч. руководитель: М.Д. Сомов к.ю.н. доцент
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г.Вологде

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ СУБЪЕКТОВ РФ: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (на примере Вологодской области)

В последние месяцы 2009 года внимание средств массовой информации и граждан было приковано к конфликту между правительством г. Москвы и жителями дачного поселка «Речник», в ходе которого московские власти начали снос домов дачников. В числе первых на помощь беззащитным людям пришла Общественная палата Российской Федерации (далее – ОП РФ), членам которой сначала удалось приостановить снос, а затем установить на него мораторий.
Примечательным в этом событии является то, что раньше вмешательства федеральных властей защиту прав и интересов граждан взяло на себя учреждение гражданского общества – ОП РФ – сравнительно новый для общественно-политической системы России институт, которому в апреле 2010 г. исполняется 5 лет.
ОП РФ была создана в соответствии с ФЗ от 04.04.2005г. «Об общественной палате Российской Федерации» № 32-ФЗ в целях обеспечения взаимодействия граждан и общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления для учета их потребностей и интересов, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, для осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти всех уровней, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.1
Закон определяет цели и задачи ОП РФ, ее регламент, состав и структуру, статус члена палаты, порядок формирования, основные формы работы и представляет собой, по сути, единственный нормативно-правового регулирования деятельности этого важного гражданского института.
Сравнительная узость нормативно-правовой базы формирования и деятельности ОП РФ уже отмечена в научной литературе. Так, ст. 8 Закона, устанавливая порядок формирования ОП РФ, не определяет критерии отбора граждан и общественных объединений, что ставит процедуру формирования в зависимость от усмотрения отдельных лиц и, тем самым, снижает ее демократизм.5 Из указанного в Законе порядка формирования ОП РФ вытекает также проблема статуса данного института гражданского общества. Неоднозначную реакцию исследователей вызывает и прописанный в Законе функционал палаты, который и по содержанию, и по форме в значительной степени совпадает с функционалом Федерального Собрания РФ, что дает основание отдельным критикам Закона усомниться в нужности ОП РФ для российского общества.4
Между тем, пятилетний срок существования ОП РФ, на наш взгляд, не тот период, по которому можно судить о нужности или ненужности палаты для становления гражданского общества в Российской Федерации. Во-первых, за последнее время ОП РФ значительно активизировала свою деятельность, и приведенный нами в начале выступления факт, это всего лишь один из свежих примеров тому. Во-вторых, создание ОП РФ положило начало аналогичному процессу в субъектах федерации, где еще мучительно преодолеваются последствия «парада суверенитетов» 1990-х и «удельно-феодальные амбиции» местных элит и где, зачастую в тени от федеральной власти и центральных СМИ, процесс формирования гражданского общества проходит куда тяжелее.
Создание общественных палат в регионах РФ соответствовало процедуре создания ОП РФ, но при разработке нормативно-правовой базы законодатель был вынужден учитывать и местные условия. Подтверждением тому служит Закон Вологодской области «Об общественной палате Вологодской области» № 1811-ОЗ, принятый Законодательным Собранием 25.06.08 г., подписанный Губернатором 2.07.08 г. и вступивший в силу 1 января 2009 г.2
Областной закон имеет сходство с федеральным законом по структуре и основным положениям. Расхождения в законах обусловлены статусом Вологодской области как субъекта федерации и особенностями ее экономического и социально политического развития, что выразилось, например, в меньшем по количеству составе областной палаты, порядке ее формирования, регламентации деятельности и т.п.
Весьма важным, как нам представляется, является включение в областной закон положений о взаимодействии Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления. Если в ФЗ формы и механизмы подобного взаимодействия зафиксированы в разных статьях, то в областном законе они сведены воедино и изложены в ст. 15.2 На первый взгляд, это не принципиально, однако может быть расценено и как своеобразный показатель заинтересованности власти в сотрудничестве с Общественной палатой, от эффективности которого зависит то, насколько государство и общество готовы к диалогу и совместной плодотворной работе.3
Формирование гражданского общества – длительный и сложный процесс, тем более в стране, где демократические традиции не получили возможности полноценного развития, и, разумеется, он не может быть сведен исключительно к деятельности общественных палат, которые как на федеральном, так и на региональном уровнях еще проходят стадию становления, которая требует дальнейшего развития нормативно-правовой базы, совершенствования организационной и содержательной форм деятельности. Вряд ли пришло время говорить и о том, что диалог между властью и общественными палатами состоялся окончательно и бесповоротно, да и в общественном сознании общественная палата как новый гражданский институт уже занял подобающее ему место. Однако, сам факт его появления не возможно расценивать иначе как очередной и очень важный шаг на пути продолжающейся демократизации России, создания правового государства и гражданского общества.
___________________
[11.ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» от 4.04.2005 г. № 32-ФЗ.//Собрание законодательства РФ. – 2005. — N 15. — Ст. 1277.
[2] Закон Вологодской области «Об общественной палате Вологодской области» от 2.07.08 г. № 1811-ОЗ.// Вестник ЗСО.
[3] Гриб В.В. Формы и механизмы взаимодействия Общественных палат субъектов РФ с органами государственной власти // Конституционное и муниципальное право.- 2009. — № 15.
[4] .Кабышев С.В., Векшин А.А. Общественная палата: ее роль и место в российской политике // Формула права. — 2005. — № 1.
[5] .Садовникова Г.Д. Общественная палата РФ и ее роль в развитии институтов народного представительства в России // Конституционное и муниципальное право. – 2006. — № 1.

И. В. Хлопотова
Науч. руководитель: А. В. Мальцев, ст. преподаватель ВГПУ

ПРОБЛЕМА СЛУЖЕБНОЙ НАГРУЗКИ МИРОВЫХ СУДЕЙ И ПУТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ)

На рубеже XX-XXI века с осознанием первостепенной необходимости уважения и защиты прав человека и интересов личности были инициированы реформы, в том числе судебная, реализация которой обеспечила восстановление в России мировой юстиции. Сегодня мировая юстиция прочно вошла в правовую жизнь современного российского общества и государства, доказав правильность политического выбора в пользу местного правосудия[1]. С возрождением данного института появились не только «местные суды» общей юрисдикции, но и наполнилось реальным содержанием право каждого на судебную защиту.
Однако несмотря на то, что в настоящее время процесс формирования корпуса мировых судей и становления системы мировой юстиции завершается, многие проблемы, возникающие при функционировании данного института остаются нерешенными. Одной из ключевых является проблема большой загруженности мировых судей.
Среднемесячная нагрузка мировых судей с каждым годом возрастает по всем категориям дел. И это несмотря на то, что изменения в сторону ограничения компетенции мировых судей регулярно вносятся на протяжении последних лет. Однако о том, что продолжается тенденция роста поступления дел на участки мировых судей и доли дел, рассмотренных мировыми судьями по всем видам судебного производства свидетельствует статистическая справка о работе судов общей юрисдикции. . Так, по итогам 2007 года мировыми судьями было рассмотрено 486 тыс. уголовных дел, 6 млн. 782 тыс. гражданских и 5 млн. 298 тыс. дел об административных правонарушениях. Доля дел, рассмотренных мировыми судьями в структуре дел, рассмотренных судами общей юрисдикции составила 41% уголовных дел, 75% гражданских дел и 94% дел об административных правонарушениях.[2] За 2008 год мировыми судьями было рассмотрено 511 тыс. уголовных дел, 8 млн. 132 тыс. гражданских дел и 5 млн. 145 тыс. дел об административных правонарушениях. Доля дел, рассмотренных мировыми судьями в структуре дел, рассмотренных судами общей юрисдикции составила соответственно 43,8%, 76% и 95% [3].
Увеличение служебной нагрузки на мирового судью можно проследить и на уровне регионов.
Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской Области готовит один раз в полугодие информацию о нагрузке на мировых судей области по рассмотрению уголовных гражданских и административных дел.
В ходе анализа сравнительных данных за 12 месяцев 2007года, 12 месяцев 2008 года и 12 месяцев 2009 года прослеживается стойкая тенденция увеличения среднемесячной нагрузки на мирового судью. Среднемесячная служебная нагрузка мировых судей области составила в 2007 году 255,3 дела, в 2008 и 2009 годах соответственно – 256 и 308 дел на одного судью. Однако не следует рассматривать средний показатель как определяющую величину. Рекордсменами по количеству рассмотренных дел являются 1,3,4,12,62 участки.
В связи со сложившейся ситуацией представляется возможным предложить несколько путей разрешения проблемы возросшей служебной нагрузки на мировых судей.
Во- первых, решить проблему чрезмерной загруженности мировых судов возможно путем увеличения численности аппарата мирового судьи.
Во-вторых, уменьшить нагрузку на мировых судей возможно путем уменьшения численности населения, из расчета которой создаются судебные участки.
В- третьих, не следует забывать, что исторической особенностью института мировой юстиции многих государств является упрощенность. В этой связи перспективным направлением снижения нагрузки мировых судей может стать механизм процессуальной экономии. Способами упрощения процесса могли бы быть составление лишь резолютивных частей решений по отдельным категориям дел, введение запрета на обжалование промежуточных судебных актов, например, определений о приостановлении производств по делу. Широко обсуждаются такие формы упрощенного уголовного судопроизводства, как вынесение судебного приказа, сокращение судебного следствия, заочное производство, упрощенное изготовление протокола судебного заседания и приговора.[4]
__________________
[1] Суд и права личности: сборник статей / под ред. Н. В. Давыдова, Н. Н. Полянского. – М.: Статут; РАП, 2005. – С. 25
[2] Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2007 году // Российская юстиция. – 2008. — № 3. – С.64
[3] Статистическая справка о работе судов общей юрисдикции за 2008 год // Российская юстиция. – 2009. — № 3. – С.65
[4] См. например Терехин В.А. К вопросу о возможности передачи мировой юстиции на федеральный уровень // Российская юстиция. – 2009 .- № 2 .-С.29; Борисова Е.А. Некоторые проблемы теории и практики мировой юстиции // Российская юстиция. – 2009 .- № 2 .-С.24.

СЕКЦИЯ ТРУДОВОГО ПРАВА

О. П. Ганюшкина
Науч. руководитель: Н. Д. Потапова,
к.ю.н., доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения
Филиал МГЮА им. О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В НАТУРАЛЬНОЙ ФОРМЕ

Анализ трудового законодательства советского периода и законодательства иностранных государств в сравнении с современным регулированием труда в РФ позволяет выявить проблемы применения натуральной оплаты труда.
Для начала совершим краткий экскурс по ТК РФ. Согласно ст. 131 ТК РФ независимо от соглашения сторон доля заработной платы, выплачиваемой работнику в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от общей суммы заработной платы. Возможность выплаты части заработной платы в неденежной форме предусмотрена в коллективном или трудовом договоре. Выплата заработной платы в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых и вредных веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот, не допускается. Кроме того, запрещается выплата вознаграждения работнику в купонах, бонах, в форме долговых обязательств, расписок.
ТК РФ ограничивает оплату труда в натуре, устанавливая определенные запреты, но при этом законодатель первоначально применил весьма «небрежный» расплывчатый термин «неденежные формы», а также возможность вознаграждения работника «в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации». В разъяснении данной формулировки правоприменителю помогают положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» и ратифицированной Конвенции МОТ 1949 г. N 95 об охране заработной платы. Они уточняют: выдача натурального эквивалента по справедливой, разумной цене; частичная выплата заработной платы производится только такими товарами и продуктами, которые используются для личного потребления работника и членов его семьи; при выплате работнику заработной платы в натуральной форме должны быть соблюдены требования разумности и справедливости в отношении стоимости товаров, передаваемых ему в качестве оплаты труда, то есть их стоимость, во всяком случае, не должна превышать уровень рыночных цен, сложившихся для этих товаров в данной местности в период начисления выплат; подобного рода выплаты подходят для личного потребления работника и его семьи или приносят ему известного рода пользу. Отмечается, что выплата заработной платы в натуральной форме является обычной или желательной в определенных отраслях промышленности, видах экономической деятельности или профессиях (отражая специфику данных вознаграждений, среди таковых можно назвать в первую очередь сельскохозяйственное производство, пищевая промышленность, производство товаров народного потребления).
Вообще, говоря о ситуации, которая складывается в трудовой практике, хочется отметить, что натуральная оплата труда для работодателя зачастую является вынужденной мерой — в условиях финансовой нестабильности многие производственные компании рискуют оказаться на какой-то период неплатежеспособными. Данное положение, естественно, менее актуально в отношении того же сельскохозяйственного производства, где рентабельность таких натуральных выплат очевидна. При этом данные неденежные выплаты могут иметь совершенно дифференцированную форму, что объясняется той же пробельностью законодательства относительно конкретизации натурального выражения заработной платы: предоставление работнику денежной экономии в оплате необходимых ему благ, услуг и работ, поскольку денежные средства работнику в таких случаях в качестве оплаты труда непосредственно не передаются, а работник, например, получает в качестве натуральной оплаты определенную стоимость арендованного работодателем жилья, освобождается от оплаты коммунальных услуг за счет соответствующих взаиморасчетов между работодателем и коммунальными службами, обучается в образовательном учреждении, с которым у работодателя имеется договоренность, и т.п. В случае, когда работники сами производят оплату по заключенным договорам с контрагентами, а работодатели лишь компенсируют им соответствующие расходы, признается натуральной формой оплаты труда. Но вполне справедливо такая трактовка диспозитивности ТК РФ критикуется, поскольку компенсация понесенных работником расходов по заключенным договорам производится фактически денежными средствами работодателя, что по трудовому законодательству не отвечает требованиям, предъявляемым к натуральной оплате труда, ведь согласно ст. 131 ТК РФ основным критерием натуральной формы оплаты труда признается безденежность.
Но однозначно появляется и еще одна проблема — объемы и период введения натуральной формы оплаты труда. Учитывая положения ТК РФ об ограничении таковой оплаты 20 % от общей суммы заработной платы и запретом ухудшения локальными актами положения работника по сравнению с нормами федерального законодательства, нельзя игнорировать уровень ликвидности товаров, работ и услуг, предоставляемых вместо денежного эквивалента. А он значительно ниже уровня ликвидности денежных знаков, в итоге, выплаты в натуральной форме ущемляют право человека использовать заработанные деньги по своему усмотрению, что непосредственно сказывается на благополучии работника и его семьи. Ведь получаемые вместо части заработной платы товары далеко не всегда могут прямо и эффективно использоваться в быту работника, у него возникает закономерное желание реализовать их с целью получения денежного эквивалента. Возникает другая проблема — слишком сложно реализовать данные товары по приемлемым, хотя бы относительно выгодным для работника [1].
Обращаясь к трудовому законодательству других стран, можно отметить разные подходы к решению проблемы применения натуральной формы оплаты труда. Статьей 74 Трудового кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что с согласия работника допускается замена денежной оплаты не только частично (без регламентации процентного соотношения с выплатой в денежном эквиваленте), но и полностью натуральной оплатой. Натуральная оплата взамен денежной должна быть подходящей для личного потребления и выгодной для работника и его семьи. Она не может производиться рядом товаров: нефтепродуктами, горючесмазочными материалами, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, алкогольными напитками, табачными изделиями, наркотическими веществами, взрывчатыми и отравляющими веществами и другими, которые так или иначе могут принести вред работнику и его семье. Закон Израиля 1958 г. «О защите заработной платы» указывает, что если работник согласен и данный вид выплаты оговорен в личном или коллективном договоре, то часть зарплаты может быть выплачена питанием, или напитками на рабочем месте, или предоставлением проживания работнику. Но при условии, что стоимость этих услуг работодателя не превышает их стоимости на рынке. В законе содержатся четкие указания на то, что работодателю запрещается принуждать работника приобретать его товары и услуги и что если работник вынужден ими воспользоваться, то они должны быть предоставлены ему по чистой цене и без прибыли работодателя. Данное положение актуально и для РФ, что говорит о возможности закрепления данного положения нормативно и в ТК РФ [2].
Историческое регулирование института неденежной формы оплаты труда было неоднородным. КЗоТ 1918 г. допускал уплату вознаграждения за труд деньгами или натурой. Выплата заработной платы в натуральной форме допускалась только по разрешению местного отдела труда, и к натуральным выплатам относились предоставление помещения для жилья, продовольствия, продукты, то есть то, что необходимо для личного потребления работников и членов их семей. В отношении гарантий защиты заработной платы КЗоТ 1922 г. повторил многие положения предшествующего Кодекса 1918 г., например, он допускал натуральную форму заработной платы при соблюдении двух условий: выдача натурой возможна постольку, поскольку это обусловлено трудовым или коллективным договором (аналогично ТК РФ 2001 г.); выдача натурой заключается только в предоставлении помещения для жилья, продовольствия, предметов личного потребления. Таким образом, предмет натуральных выплат был строго ограничен. Кроме того, выдача вознаграждения товарами, представляющими предмет производства и торговли данного предприятия, запрещалась.
Но КЗоТ 1922 г. «пошел» в обратную сторону: если по КЗоТ 1918 г. требовалось разрешение инспектора на саму замену денежного вознаграждения натурой, то КЗоТ 1922 г. допустил натуральную выплату заработной платы на основании условий, установленных трудовым договором (ст. 66 КЗоТ 1922 г.). Данное положение однозначно подготавливает благодатную почву для злоупотреблений со стороны работодателя. Рассматривая дальнейшее регулирование неденежных форм оплаты труда, нужно заметить, что КЗоТ 1971 г. вообще не содержал норм, регулирующих натуральные формы заработной платы, но прямого запрета также не устанавливалось [3].
Итак, важно помнить, что закон гарантирует каждому работнику справедливое вознаграждение за труд. Важной гарантией в случае применения платы за труд в виде товаров, работ или услуг является то, что если работник изъявил желание на получение части заработной платы в натуральной форме на определенный срок, то он вправе до окончания этого срока по согласованию с работодателем отказаться от такой формы оплаты. Таким образом, для упрощения руководства и организации трудового процесса для работодателя и оптимизации системы поощрений для работника, российскому законодателю необходимо строго регламентировать все возможные, не противоречащие федеральному законодательству и международным договорам, неденежные формы оплаты труда, утвердить перечень конкретных товаров, работ и услуг, используемых для оплаты труда в натуральном выражении.
_______________
[1] Синица О. Что нужно знать кадровику о «натуральной» зарплате // Кадровое дело 2003.
[2] Иванов А. Натуральная оплата труда // Налоговый вестник. – 2009. № 5.
[3] Кадровик. Трудовое право для кадровика. — 2009. — N 3

М. С. Зенкова
Науч. руководитель: Д.В.Углицких, преподаватель ВИПЭ ФСИН России

ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ МИГРАНТОВ КАК ФАКТОР ИХ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ АДАПТАЦИИ

Проблема трудовой миграции в России, как и во всем мире, имеет несколько важных и зачастую неотделимых друг от друга аспектов. Наиболее очевидные из них — экономический, юридический (как в правовой, так и в криминальной сфере), культурный (проблемы толерантности и взаимопроникновения культур) — находятся в центре внимания государственных органов и общественных организаций, активно освещаются и обсуждаются в средствах массовой информации.
В настоящее время и официальные данные, и независимые научные и статистические исследования свидетельствуют, что без трудовой миграции невозможен устойчивый экономический рост в развитых странах. Этот факт является практически общепризнанным и в Российской Федерации. Исследования свидетельствуют, что «запланированный на ближайшую перспективу экономический рост, даже при реальном повышении производительности труда, невозможен без масштабного пополнения трудовых ресурсов за счет миграции».
Более того, во многих регионах страны на локальных рынках труда уже сейчас заметен относительный и даже абсолютный дефицит рабочей силы. Согласно некоторым «экстремальным» прогнозам демографов и экономистов, «к 2015 году трудовые ресурсы страны сократятся на 8 миллионов человек, а к 2025-му — на 18 — 19 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в 2009 — 2017 годах, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн. человек»[4].
Безусловно, важно, чтобы, занимая определенные экономические ниши, иностранные трудовые мигранты не обостряли проблемы безработицы и размера оплаты труда, а также не создавали впечатления (субъективного или объективного) того, что трудовая миграция отнимает рабочие места у коренного населения (или снижает средний уровень заработной платы в том или ином секторе экономики). Наличие трудовых мигрантов выгодно как принимающим странам, так и «странам-донорам». Статистические исследования в области экономики и географии однозначно демонстрируют, что трудовая миграция практически не оказывает негативного влияния на уровень безработицы и на уровень оплаты труда в принимающих странах. С другой стороны, особенно важно, чтобы потоки трудовой миграции направлялись именно в те отрасли экономики и производства, которые необходимы для эффективного экономического развития страны.
Считается, что на рынке труда мигранты занимают те рабочие места, которые не пользуются спросом у населения принимающей страны. Традиционно выделяются такие виды специфичных для мигрантов сфер, как:
1) «грязная» работа (тяжелая и/или опасная работа, не требующая какой-либо квалификации);
2) работа низкой или средней квалификации в сфере услуг (для России это преимущественно розничная торговля);
3) работа по обслуживанию в частной сфере;
4) теневые и криминальные секторы экономики[3].
Кроме того, мигранты активно привлекаются к сезонным работам, там, где спрос на трудовые ресурсы подвержен сильным колебаниям. Это вызвано тем, что в период сезонного пика местных кадров часто не хватает, а «непрестижная» работа (в сельском хозяйстве, например) не привлекает местное население.
Характерными чертами для трудовой миграции в нашей стране также являются культурная рознь между основной массой трудовых мигрантов и местным населением, религиозные различия и языковой барьер (поскольку многие из мигрантов либо плохо знают русский язык, либо вообще не говорят на нем).
В результате Россия имеет достаточно большую «армию» трудовых мигрантов из стран СНГ и дальнего зарубежья, ориентированную на неквалифицированные и малоквалифицированные работы в узких секторах экономики.
Разумеется, нельзя не учитывать того, что трудовые мигранты в России, как и во всем мире, занимают ниши и в высококвалифицированных и специализированных сегментах рынка труда. Мигранты занимают достаточно прочные позиции среди квалифицированного профессионала: топ-менеджеров компаний, консультантов в сфере бизнеса, ученых определенных направлений, специалистов высокотехнологичных производств, программистов и некоторых других. Спрос на иностранных специалистов обусловливается абсолютным дефицитом квалифицированных кадров, обеспечивающих экономический рост и развитие.
Другой стороной проблемы является низкий уровень социальной адаптации трудовых мигрантов в России. Практически половина из прибывающих в Российскую Федерацию трудовых мигрантов — строителей не имеют никаких контактов с местным населением. Трудовые мигранты нередко выступают в качестве замкнутой общины, противостоящей принимающему обществу.
Главные причины замкнутости общин трудовых мигрантов внутри принимающего общества специалисты видят в следующем:
1) в языковом барьере между приезжими и местным населением;
2) в низком уровне образования прибывающих мигрантов (что находится в жесткой корреляции с их низким уровнем доходов у себя на родине: до выезда на работу в Россию 40 — 50% мигрантов можно отнести к группе крайне бедных, так как их доходов не хватало даже на предметы первой необходимости);
3) в этнокультурных особенностях приезжих и принимающей стороны[2].
Все больше мигрантов прибывает из малых городов и сел. Если в Москве таких мигрантов около 60%, то в указанном выше регионе, приведенном в качестве сравнения, — Астраханской области — уже более 80%.
Растет культурная дистанция между мигрантами и местным населением. Они все хуже знают русский язык. В Москве 20% мигрантов знают русский «не очень хорошо», а 3% «плохо»; в Астрахани таких соответственно 42 и 17% [1].
Снижается образовательный уровень трудовых мигрантов: около 40% мигрантов в Москве и 55% в Астраханской области не имеют профессионального образования.
В настоящее время более 70% мигрантов находят работу через родственников и знакомых, т.е. с помощью сложившихся неформальных мигрантских сетей. Продолжает формироваться институт профессиональных частных посредников, который сейчас обслуживает 10 — 15% мигрантского потока. Из вышесказанного следует, что проблему образования и обучения трудовых мигрантов нельзя отпускать на самотек. С одной стороны, экономические интересы Российской Федерации требуют, чтобы уровень квалификации прибывающих мигрантов постоянно увеличивался, а их способность к социальной адаптации росла. С другой стороны, тенденция такова, что нарастает поток мигрантов, не только далеких по своему культурному уровню от населения принимающей страны (в данном случае — России), но и обладающих несоответствующими образованием и профессиональной квалификацией.
Выход из ситуации видится в организации института специальных обучающих центров для трудовых мигрантов. Причем наиболее эффективный результат будет достигнут только в том случае, если работа таких обучающих центров будет организована комплексно и системно. Трудовые мигранты должны получать прежде всего базовые знания по русскому языку. Необходимы квалификационные экзамены на знание языка для трудовых мигрантов, сходные с теми, которые сдаются претендентами на получение российского гражданства. Опыт в формировании и использовании подобных тестов в Российской Федерации есть — Министерство образования и науки России по поручению Президента РФ Д.А. Медведева осуществляет подготовку новых тестов по русскому языку для претендентов на получение российского гражданства. Разработкой нового документа занимаются сразу несколько вузов: Центр международного образования Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Центр тестирования Российского университета дружбы народов, филологический факультет Санкт-Петербургского государственного университета.
Кроме того, в специализированных образовательных центрах мигранты должны получать профессиональное образование в тех сферах экономики, которые необходимы для успешного развития страны. Причем расходы на обучение трудовых мигрантов квалифицированным профессиям и специальностям могут и должны быть возложены на работодателей, заинтересованных в работниках определенного профиля. Таким образом, эти расходы не будут отнесены за счет бюджета Российской Федерации.
Обучение мигрантов правовым аспектам их пребывания на территории России естественным образом сочетается с прохождением всех необходимых процедур легализации и документарного оформления мигрантов для получения права работы и пребывания в стране. Обучающие центры могли бы взять на себя значительный массив работы по оформлению документов мигрантов в соответствии с законодательством Российской Федерации, лишая, таким образом, питательной среды институт нелегальных частных посредников. Последнее, безусловно, приведет к снижению нелегальной миграции, а также уровню теневой и криминальной занятости мигрантов, расширит рамки правового поля как для мигрантов, так и для их работодателей.
В настоящее время проект создания подобного обучающего центра в России начинает осуществляться. Департамент по делам миграции и визовой поддержке иностранных граждан готовится к открытию Центра по подготовке квалифицированных специалистов в Подмосковье. По информации Департамента, многие регионы страны также готовы к организации обучающих центров.
Безусловно, создание данного института обучающих центров для трудовых мигрантов в России более чем оправданно. Центры способны привести в соответствие потребности российской экономики и наличествующие миграционные потоки, повысить уровень легализации мигрантов, вывести из теневой и криминальной сферы существенное число работников.
Не менее важно и то, что образовательные центры будут способствовать социальной и культурной адаптации трудовых мигрантов в российском обществе, повышению толерантности. В условиях нарастающей глобализации правовое и организационное решение этой задачи становится все более актуальным для нашей страны. Это один из необходимых институциональных подходов к защите личных и социально-экономических прав иностранных граждан, работающих на территории Российской Федерации. Вместе с тем интеграция России в международный рынок труда сопровождается развитием внешней трудовой миграции. География трудовых контрактов достаточно обширна. На сегодняшний день принят целый ряд межгосударственных нормативно-правовых актов, направленных на формирование рынка труда и повышение эффективности миграционных процессов.
____________
[1]. Карпушина К.С.О вопросах трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. — 2009. — N 2.
[2] Рындина А.Р.Специальное образование для трудовых мигрантов как фактор их социально-правовой адаптации // Миграционное право. — 2009. — N 3.
[3] Симанович Л.Н. Нелегальная иммиграция и качество иностранной рабочей силы // Миграционное право. — 2009,. — N 2.
[4] Трудовая миграция в Россию / Институт демографии, Государственный университет — Высшая школа экономики // Электронная версия бюллетеня «Население и общество». 2008. 21 янв.

О. В. Крылова
Науч. руководитель: Н. Д. Потапова,
к.ю.н., доцент трудового права и права социального обеспечения
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде.

РАСТОРЖЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОТОДАТЕЛЯ ЗА ОНОКРАТНОЕ ГРУБОЕ НАРУШЕНИЕ РАБОТНИКОМ ТРУДОВЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ

Темой моего научного исследования является одно из оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей, в частности, за появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (пп. «б» п. 6 ст. 81 ТК РФ).
При изучении данного основания увольнения, необходимо сделать следующие важные, на мой взгляд, выводы:
• во – первых, состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) работника должно быть подтверждено, как правило, результатами медицинской экспертизы;
• во – вторых, при обнаружении работника в состоянии опьянения работодатель должен отстранить его от работы;
• в – третьих, увольнению по данному основанию считается правомерным и тогда, когда работник в рабочее время находился в состоянии опьянения и не на своем рабочем месте, но на территории данной организации.
Анализируя практику расторжения трудового договора по данному основанию, я столкнулась с проблемой правомерности увольнения работника за опьянение. Трудовым законодательством предусмотрен особый порядок, который необходимо соблюдать работодателям, что зачастую нарушается.
Увольнение по данному основанию является исключительной мерой, направленной на преодоление пороков, приводящих к одурманиванию и деградации личности. На практике вопрос пьянства сотрудников стоит наиболее остро и с этой проблемой довольно часто приходится сталкиваться работодателям. В случае обнаружения других видов опьянения (наркотического, токсического) порядок действия работодателя будет аналогичным, что и при увольнении за алкогольное опьянение.

Е. И. Новикова
Науч. руководитель: Д.В.Углицких, преподаватель ВИПЭ ФСИН России

ПОСОБИЕ ПО БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАМ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. Причем до начала 40-х годов прошлого века беременность и роды рассматривались как один из случаев обеспечения пособием в связи с временной нетрудоспособностью. Впоследствии данная выплата по беременности и родам превратилась в самостоятельный вид пособия.
Цель данного пособия — возместить утраченный заработок в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери, восстановление ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком в первые месяцы после его рождения и тем самым способствовать стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан.
Установление отпусков по беременности и родам и одноименных пособий базируется на общепризнанных нормах международного права.
Вызывает сомнение оптимальность установленной в нашей стране продолжительности отпуска по беременности и родам. Конвенция МОТ N 103 «Об охране материнства», ратифицированная Россией в 1956 г., предусматривает продолжительность отпуска по беременности и родам, по меньшей мере, 12 недель, включая период обязательного послеродового отпуска, который устанавливается законодательством каждой страны и не может составлять менее 6 недель (ст. 3). Хотя продолжительность отпуска по беременности и родам, установленная Законом о пособиях 1995 г., соответствует общепризнанным международным стандартам (при нормальных родах — 20 недель), законодательство европейских стран устанавливает такие отпуска большей продолжительности .Например, в Швеции — 64 недели; Норвегии — 42; Дании — 30; Чехии и Словакии — 28; Венгрии и Испании — 24 недели. Таким образом, продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности и родам в России — 20 недель — составляет средний показатель. К тому же такой отпуск не дифференцирован в зависимости от количества рожденных детей (в частности, на второго и третьего ребенка), за исключением рождения близнецов, двойни, тройни и т.д.[3]
С целью стимулирования рождения второго и третьего ребенка в российских семьях, как того требует современная демографическая ситуация, представляется необходимым внести в Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 1995 г. изменения, согласно которым отпуск по беременности и родам будет дифференцирован в зависимости от очередности рождения ребенка в семье[1]. Необходимо увеличить продолжительность отпуска по беременности и родам при рождении второго и последующих детей (например, так же как и при многоплодной беременности — до 84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов). Однако в настоящее время, когда значительно увеличилась занятость женщин, в том числе имеющих маленьких детей, и возрос их вклад в обеспечение семейного дохода, удлинение отпуска по беременности и родам при рождении второго и третьего ребенка имеет смысл только в том случае, если данное пособие не ограничивается верхним пределом. В противном случае, как показывает практика, работающие женщины со среднемесячным заработком, превышающим этот предел, стремятся к сокращению отпуска по беременности и родам или вовсе отказываются от него даже в ущерб своему здоровью и здоровью ребенка, что не отвечает цели такого пособия. Конвенция «Об охране материнства» также предусматривает, что сумма пособия, предоставляемого за счет средств обязательного социального страхования и исчисляемая на основе предшествовавшего заработка, должна составлять не менее 2/3 предшествовавшего заработка женщины (п. 6 ст. 4). В России пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100% среднемесячного заработка, но не более максимального размера, устанавливаемого Федеральным законом о бюджете ФСС РФ на очередной финансовый год (ст. 11 Закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» 2006 г.). Иными словами, если среднемесячный заработок женщины значительно превышает максимальную сумму пособия (например, в 2 раза и составляет 46 800 руб.), то размер пособия составит всего лишь половину ее среднемесячного заработка, а не 2/3, как установлено вышеуказанной Конвенцией.
Хотя большинство российских женщин, выходя в декретный отпуск, будут получать пособие в размере своей зарплаты, установление верхнего предела пособия по беременности и родам ограничивает права высокооплачиваемых женщин. Несмотря на Постановление Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. N 4-П об увеличении пособия, ограничение пособия все-таки осталось, что противоречит положениям Конвенции об охране материнства и положениям ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, предусматривающей приоритет принципов и норм международного права. Таким образом, дифференциация отпуска по беременности и родам целесообразна только в том случае, если размер социально-страхового пособия по беременности и родам работающим женщинам будет равен их среднему заработку без ограничения максимумом.
Целесообразно дифференцировать отпуск по беременности и родам в зависимости от субъекта — получателя данного пособия и установить более длительную продолжительность (не менее 194 календарных дней) для одиноких матерей. В Чехии, например, одиноким матерям такой отпуск составляет 35 недель.
В целях учета интересов семьи целесообразно было бы предусмотреть возможность реализации данного отпуска по желанию женщины в удобном для нее распределении этого отпуска (гибкий порядок использования дородового отпуска).
Такие правила существовали в некоторых социалистических странах .Ныне подобный порядок установлен законодательством ряда европейских стран: в Финляндии женщина сама может определить срок ухода в отпуск, но не ранее чем за 50 рабочих дней и не позднее чем за 30 рабочих дней до предполагаемой даты родов. Часть послеродового отпуска может быть предоставлена другому члену семьи, а не только матери. В Норвегии мать должна использовать в обязательном порядке 3 недели отпуска до и 6 недель после родов, оставшаяся часть может быть взята отцом; в Дании мать должна использовать 4 недели до и 14 недель после рождения ребенка, оставшиеся 10 недель отпуска может получить один из родителей; в Великобритании 18 недель отпуска можно взять в любое время начиная с 11-й недели до ожидаемой даты рождения ребенка; в Испании можно не брать дородовый отпуск и все 16 недель использовать после рождения ребенка.
Таким образом, если женщина с учетом состояния своего здоровья продолжает работать, сокращая тем самым продолжительность дородового отпуска, общественное производство от этого выигрывает, поскольку она дольше выполняет свои трудовые функции и на какое-то время нет необходимости заменять ее другим работником. Если же, по мнению врача, выдавшего ей больничный лист, состояние здоровья не позволяет женщине работать, то она может увеличить продолжительность дородового отпуска. При этом должна быть установлена минимальная продолжительность дородового отпуска, например не менее 30 дней.
Зарубежное законодательство предусматривает специальный отцовский, как правило, оплачиваемый отпуск при рождении ребенка продолжительностью: от 3 до 10 дней — в Греции, Португалии, Испании, Нидерландах, Бельгии, Франции; до 14 дней — в Дании, Ирландии, Норвегии; до 18 дней — в Финляндии. По последним данным, в Скандинавских странах этим отпуском полностью или частично пользуются 60 — 80% отцов.
Несмотря на то что ст. 123 ТК РФ устанавливает право мужа (по его желанию) оформить ежегодный отпуск в период нахождения жены в отпуске по беременности и родам, необходимо, в качестве дополнительной гарантии следует закрепить в российском законодательстве право на получение оплачиваемого «отцовского отпуска» продолжительностью 7 рабочих дней, предоставляемого со дня выписки новорожденного из роддома с выплатой пособия в размере среднемесячного заработка для отцов, подлежащих обязательному социальному страхованию. Трудовой кодекс РФ закрепляет гарантию женщинам о предоставлении им (по желанию) ежегодного оплачиваемого отпуска перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него независимо от стажа работы в данной организации. Такую гарантию можно распространить на всех лиц из числа работающих граждан (как мужчин, так и женщин) в описанных выше случаях, когда им может быть предоставлен «родительский отпуск по уходу за новорожденным», а ст. 260 ТК РФ дополнить данным предписанием.[2]
Использование труда женщин в тяжелых и вредных условиях труда и их негативное воздействие на женский организм, несмотря на принимаемые меры по охране труда, вызывает необходимость усиления гарантий в связи с их беременностью. Поэтому может быть воспринят опыт Финляндии, где женщины, работающие в опасных условиях труда (к которым относятся прежде всего работы, связанные с риском химических и радиационных выбросов), имеют право на специальный отпуск по беременности и родам, который длиннее стандартного отпуска (155 рабочих дней), и специальное пособие за этот период.
_______________
[1] ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Российская газета. – 1995. – 24 мая.
[2] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ // Российская газета. — .2001. – 31 декабря.
[3] . Международная защита прав и свобод человека Трудовое право для кадровика // Трудовое право для кадровика. — 2008.- № 1- С. 357.

А. Ю. Перегуд
Науч. руководитель: Н. Д. Потапова,
к.ю.н., доцент трудового права и права социального обеспечения
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

«ЗАЕМНЫЙ ТРУД» В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В настоящее время в мировой практике набирает обороты новая форма занятости граждан – «заёмный труд.
Возникновение «заемного труда» можно проследить с 1920-х годов, когда предприниматели в США предоставляли фирмам офисных работников для удовлетворения потребностей новой экономики, основанной на услугах. В Россию традиция использования «заемного труда» была завезена транснациональными компаниями (ТНК) в начале 90 х годов. Но в полную мощь заработала после кризиса 1998 года [1].Теперь лизинговый труд у нас используют не только ТНК и компании с участием иностранного капитала, но и исконно российские предприятия.
Заемный труд — предоставление работников, нанятых частным агентством занятости (ЧАЗ или кадровое агентство) в распоряжение третьей стороны, которая устанавливает им рабочие задания и контролирует их выполнение, т.е. назовем ее «организация-пользователь». Возникающие при этом трудовые отношения касаются трех участников: частного агентства занятости, работника и предприятия-пользователя.
«Заемный труд» используется организациями в рамках нескольких схем:
1. Аутсорсинг [2],
2. Лизинг персонала (подбор временного персонала) [3];
3. Стафф-лизинг [4];
4. Аутстаффинг [5];
Эксперты в сфере занятости населения, оценивают распространение заемного труда неоднозначно [6] Основные аргументы «за»: применение заемного труда позволит снизить производственные издержки бизнеса, что позитивно скажется на экономическом развитии и приведет к росту инвестиций в российскую экономику; применение заемного труда способствует повышению гибкости трудового рынка — поддержания занятости для работников, заинтересованных в нестандартных режимах труда.
Основные аргументы «против»: «заемные» работники лишаются равных с другими работниками возможностей полно реализовать способность к труду, права на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, права на защиту от безработицы; появление заемного труда снижает уровень защищенности основных прав работников, стабильности трудовых отношений и традиционного трудового законодательства в целом.
В настоящий момент основным фактором, сдерживающим распространение заемного труда, является отсутствие необходимой правовой базы, в том числе в сфере представительства сторон трудовых отношений — заемный труд не регулируется ни одним российским нормативно-правовым актом, а, следовательно, находится как бы вне закона. Бизнес-практики, соответственно, разворачиваются согласно принципу «все, что не запрещено, то разрешено».
Проблема в том, что возникающие при такой форме занятости трудовые отношения касаются трех участников: кадрового агентства, сотрудника и фактического работодателя. Самым существенным положением данной юридической конструкции является тот факт, что отношения «работник — предприятие-пользователь» не признаются трудовыми. Схема не предусматривает необходимости соблюдения норм, установленных Трудовым кодексом для обычных трудовых отношений (основные черты так называемого традиционного трудового правоотношения: один работодатель, бессрочный трудовой договор и защита от увольнения). Как такового договора предоставления персонала нет и в Гражданском кодексе, но стороны могут заключить договор, специально не предусмотренный законом, например, так называемый смешанный, в котором содержатся элементы различных договоров, что и делает эти практики возможными. Определенные риски предприятий-пользователей в этом смысле заключаются в том, что они сталкиваются с правовой нормой, согласно которой отношения с заемным работником могут быть признаны трудовыми в силу «фактического допущения работника до работы» (статьи 16 ТК РФ) [7]. Есть также риск возникновения проблемы с налогами, хотя в новом Налоговом кодексе есть статья об «услугах по предоставлению временного персонала», арбитражная практика на этот счет противоречива [8]
Конечно, в меняющихся социально-экономических условиях (расширение глобализации, децентрализация и специализация производства, бурный технический прогресс, активные процессы информатизации и др.) происходят серьезные изменения в организации бизнеса, связанные с появлением новых технологий и форм организации труда в результате усиливающейся конкурентной борьбы. Рынок труда меняется, и распространение гибких форм занятости процесс неизбежный. Непринятие закона о заемном труде не решает проблемы неустойчивой занятости. Аутсорсинг — дробление комплексных производственных конгломератов на мелкие предприятия, связанные между собой рыночными или псевдорыночными связями, в условиях рыночной экономики полностью остановить нереально.
В то же время, стремление бизнеса гибко и быстро реагировать на колебания рынка без лишних издержек приводит к тому, что в мировой практике все больше известных и прибыльных корпораций предпочитают не обременять себя персоналом, вплоть до создания самых «невесомых» корпораций, практически полностью ликвидировавших собственное производство. Крупные компании уходят с рынка труда, что приводит к существенному реальному сокращению постоянных рабочих мест — прекаризации, то есть превращению ранее относительно гарантированных трудовых отношений в негарантированные и незащищенные. Опасность того, что предоставление работы — стабильной, с определенными социальными гарантиями, слишком быстро выйдет из экономической моды, по сути, будет означать отступление от приобретенных прав, которые обеспечивали наемным работникам уверенность в завтрашнем дне в течение нескольких десятилетий.
______________
[1] Козина И. Менеджмент новых частных предприятий: практики управления в малом и среднем бизнесе // Практики управления персоналом на современных российских предприятиях. / Под ред. В. Кабалимой. — М.: ИСИТО, 2005. – c. 6 – 35
[2] Аутсорсинг – передача предприятием-пользователем внешней компании (в ряде случаев – кадровому агентству) отдельных видов работ, производственных операций (функций), не являющихся для данной организации профильными;
[3] Лизинг персонала (подбор временного персонала) – предоставление временного персонала на короткий срок (как правило, на время выполнения определенного проекта или сезонного пика работ);
[4] Стафф-лизинг — предоставление находящихся в штате кадрового агентства сотрудников клиенту на относительно длительный срок (от трех месяцев до нескольких лет);
[5] Аутстаффинг – вывод части работников за штат и передача их кадровому агентству, которое формально выполняет для них функции работодателя, но по факту они продолжают работать в прежней компании, на прежних рабочих местах.
[7] Коршунова Т. Правовое регулирование отношений, связанных с направлением работников для выполнения работ в других организациях (заемный труд) // Трудовое право, 2005.- № 6.- c. 7 — 30;
[8] Лушников А.. Лушникова М. Заемный труд: исторический опыт и перспективы правового регулирования // Человек и труд, 2004.- № 7. — c. 85 — 88.

А. Н. Русакова
Науч. руководитель: Н. Д, Потапова,
к.ю.н., доцент трудового права и права социального обеспечения
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КОРЗИНА В РФ

Потребительская корзина — минимальный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий. В потребительскую корзину входят также необходимый набор непродовольственных товаров, услуг, необходимых платежей. Таким образом, в потребительскую корзину входят продукты, товары и услуги, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина разрабатывается для трех основных социально-демографических групп населения», трудоспособное население, пенсионеры, дети; как в целом по России, так и по субъектам федерации.
Для основных социально-демографических групп населения потребительская корзина в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается федеральным законом. В субъектах Федерации законодательным (представительным) органом субъектов Российской Федерации по представлению исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения [1].
При определении потребительской корзины должны учитываться природно-климатические условия, национальные традиции и местные особенности потребления соответствующих субъектов (например, в Москве по предварительной оценке стоимость потребительской корзины (минимального набора продуктов) в среднем на душу населения в июле 2009 года составила 2 тыс. 635 руб. 26 коп.)
В минимальную потребительскую корзину Российской Федерации входит 106 видов товаров и услуг, а в западных странах потребительские корзины включают не менее 500 видов.
Основными принципами формирования минимального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:
1) удовлетворение потребности основных социально-демографических групп в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;
2) сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;
3) выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питание при минимальных затратах.
Основными принципами формирования минимального набора непродовольственных товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:
1) удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в непродовольственных товарах с учетом возрастных особенностей и защиты организма от воздействия окружающей среды, а также для организации быта;
2) сложившийся уровень обеспеченности непродовольственными товарами малоимущих семей;
3) минимальная обновляемость, минимальное разнообразие, низкая розничная цена, доступность непродовольственных товаров.
Основными принципами формирования минимального набора услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:
1) удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в жилье, организации быта, передвижении;
2) сложившийся уровень пользования транспортными услугами;
3) платный характер оказания услуг [2].
_______________
[1] Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 10.10.1997) ст.3 // СПС «КонсультантПлюс»
[2] Официальный сайт Правительства Рязанской области: http://www.ryazanreg.ru/economics/indices/basket

Е. Ю. Рябкова
Науч. руководитель: Н. Д. Потапова,
к.ю.н., доцент трудового права и права социального обеспечения
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА СПОРТСМЕНОВ В ВОЗРАСТЕ ДО 18 ЛЕТ

Вопросы защиты прав несовершеннолетних спортсменов в трудовом праве всегда были актуальны. Масштабы детского труда, особенно в спорте, измерить трудно. Однако, невозможно (да и нецелесообразно) запретить заниматься спортом несовершеннолетним, тем более что оптимально подобранные физические нагрузки способствуют повышению уровня здоровья юных спортсменов.
Следует отметить, что в нашей стране труд несовершеннолетних регулируется главой 42 ТК РФ. Особые правила, которые установлены для использования труда лиц в возрасте до восемнадцати лет, носят в своем большинстве защитный характер. Они оберегают от чрезмерной эксплуатации и нагрузок организмы несовершеннолетних юношей и девушек.
Только после принятия Федерального закона от 28.02.2008 № 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в ТК появилась глава 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров», вступившая в силу с 30 марта 2008 года и содержащая двенадцать статей, подробно регламентирующих труд в сфере профессионального спорта. Особенностям регулирования труда спортсменов в возрасте до 18 лет посвящена статья 348.8.
Необходимо отметить, что ранняя специализация, целевое устремление юных спортсменов к большим объемам и интенсивности могут привести к спортивным травмам и болезни.
Поэтому ТК учел все эти особенности и предусмотрел систему дополнительных гарантий для спортсменов, не достигших возраста восемнадцати лет.
Статья 348.8 ТК РФ предусматривает, что трудовые договоры с несовершеннолетними спортсменами должны заключаться в том же порядке, который применяется в общем случае. Этот порядок предусмотрен в ст. 63 ТК РФ.
Однако, если спортсмену 14 — 15 лет, он самостоятельно подписывает трудовой договор, но с согласия родителя (опекуна), с учетом правил ст. 63 ТК РФ.
Если подростку не исполнилось 14 лет, то:
— необходимо согласие одного из родителей (опекуна) на заключение трудового договора;
— необходимо проведение предварительного медицинского осмотра (обследования) несовершеннолетнего, порядок проведения которого определяется Правительством РФ (см. комментарий к ст. 348.3 ТК РФ);
— необходимо разрешение на заключение трудового договора органа опеки и попечительства, в котором указывается максимально допустимая продолжительность ежедневной работы спортсмена, не достигшего возраста четырнадцати лет, и другие условия, в которых он может выполнять работу без ущерба для своего здоровья и нравственного развития;
— трудовой договор за спортсмена подписывает родитель (опекун).
Общей нормой ст. 348.1 ТК РФ установлено, что коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами могут устанавливаться особенности режима рабочего времени спортсмена.
Статья 348.8 дополняет эту норму тем, что продолжительность ежедневной работы для спортсменов, не достигших возраста восемнадцати лет, может устанавливаться также коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Однако необходимо соблюдение предельной еженедельной продолжительности рабочего времени, установленной ч. 1 ст. 92 ТК РФ (24 часа и 35 часов)
Случаи и порядок направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни несовершеннолетних спортсменов не только предусмотрены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и могут устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами (что соответствует общим правилам ст. 348.1 ТК РФ), а также трудовыми договорами (ст. 348.8 ТК РФ).
Также установлено, что допускается превышение спортсменом, не достигшим возраста восемнадцати лет, предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Необходимо учитывать, что в ТК РФ запрещено применять труд молодежи на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.
Предельно допустимые нормы нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную для несовершеннолетних установлены Постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. N 7 «Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную».
В этой связи следует отметить, что превышение предельно допустимых норм нагрузок необходимо прописывать в плане подготовки спортсмена к спортивным соревнованиям, предварительно получив соответствующее медицинское заключение.
Допускается временный перевод спортсменов в возрасте до восемнадцати лет к другому работодателю в порядке, предусмотренном ТК РФ на общих основаниях (см. комментарий к ст. 348.4 ТК РФ).
Таким образом, появление в ТК РФ специальной правовой нормы, регулирующей труд спортсменов, не достигших восемнадцатилетнего возраста, означает серьезный шаг в правовой защите трудовых прав таких работников и усилении охраны их здоровья и жизни.

А. В. Светашова
Науч. руководитель: Н. Д. Потапова,
к.ю.н., доцент трудового права и права социального обеспечения
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ РАБОТНИКАМ ПОСЛЕ АВАРИИ НА САЯНО-ШУШЕНСКОЙ ГЭС

17 августа 2009 года в России произошла крупнейшая индустриальная техногенная катастрофа, в результате которой погибло 75 человек, пострадали 22 человека, оборудованию и помещениям станции нанесён серьёзный ущерб, изменилась экологическая обстановка акватории, прилегающей к ГЭС. В связи с этим большой интерес представляет вопрос о тех гарантиях и компенсациях, которые были предоставлены семьям погибших.
Статья 184 Трудового Кодекса предусматривает, что при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника.
Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются федеральными законами.
Обеспечение по обязательному социальному страхованию при несчастных случаях на производстве регулируется Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также Федеральным законом «О бюджете Фонда Социального Страхования на 2009 год». Единовременная страховая выплата в случае смерти застрахованного лица устанавливается в размере, равном ее максимальной сумме. Доли каждого члена семьи одинаковые. Размер ежемесячной страховой выплаты гражданам, имеющим право на ее получение в случае смерти застрахованного, исчисляется исходя из его среднего заработка за вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных лиц, состоявших на его иждивении, но не имеющих право на получение страховых выплат. При этом страховым случаем, то есть несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
Среди предоставленных гарантий и компенсаций работникам Саяно-Шушенской ГЭС и их родственникам можно выделить:
1. Единовременная материальная помощь от компании «РусГидро» в размере 1 миллиона рублей всем семьям 75 погибших.
2. Единовременная материальная помощь в размере годового заработка погибшего на каждого нетрудоспособного члена семьи, что прямо предусмотрено ТКРФ.
3. Отдельно выплачен двухмесячный заработок погибших и выделены средства на организацию похорон.
4. Велась работа по погашению банковских кредитов 27 погибших работников на общую сумму свыше 7,2 миллиона.
5. «РусГидро» выделяло дополнительную целевую материальную помощь для приобретения жилья всем семьям, имеющим несовершеннолетних детей, беременных женщин.
6. «РусГидро» обязалось выплачивать дополнительные пенсии 53 пенсионерам-родственникам погибших (ежемесячно по тысяче рублей каждому в течение пяти лет).
7. Компания также приняла решение о назначении именных стипендий 60-ти детям погибших. Был решен вопрос по переводу студентов — детей погибших, обучающихся на платных отделениях ВУЗов на бюджетные места.
8. Не считая тех выплат и иных нематериальных благ, которые все лица получили от «РусГидро» все родственники погибших получили компенсации в размере 1 миллиона рублей от Правительства РФ, в соответствии с распоряжением премьер-министра РФ Владимира Путина подписанным вскоре после аварии.
9. Выжившие, но пострадавшие при аварии получили единовременные выплаты в размере от 50 до 150 тыс. рублей в зависимости от тяжести повреждений.
10. После аварии для защиты прав детей, потерявших кормильцев, избран родительский комитет. Кроме того, родственники пострадавших просили предоставить им адвоката или группу адвокатов, чьи услуги в последствии оплачивались за счет «РусГидро».
Таким образом, можно отметить, что все гарантии и компенсации, которые предусмотрены Трудовым Кодексом и Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», не только выплачены в полном объеме семьям погибших и пострадавших во время аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, но и значительно превышают тот минимум, которые предусмотрен в законодательстве. Существует точка зрения, что связано это с тем широким резонансом, которое получило это дело. Не вдаваясь в детали причин этой аварии, можно с долей уверенности сказать, что произошла она в том числе и по причине халатности работодателя, в обязанности которого входит обеспечение надлежащих и безопасных условий труда работникам. В связи с этим те выплаты, льготы и бонусы, которые были предоставлены семьям погибших, значительно превышают те, которые обычно выплачиваются в подобных ситуациях.
Единственный вопрос, который возникает в данной ситуации, возможно ли заглушить голос совести большими деньгами?

Н.В. Савина
Науч. руководитель: Н. Д. Потапова,
к.ю.н., доцент трудового права и права социального обеспечения
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Во всем мире в условиях глобализации и расширения международных связей наблюдается трансграничное перемещение и движение человеческих ресурсов. Процесс перемещения физических лиц через границы государств для занятия трудовой деятельностью в литературе называют по-разному: «международная трудовая миграция», «международный рынок труда», «международный трудовой обмен», «международное перемещение трудовых ресурсов».[1]
Во-первых, хотелось бы отметить, что появление такой категории трудящихся как иностранные работники, как раз связано с явлением международной трудовой миграции. Интересен тот факт, что в российских нормативных правовых актах используется термин «внешняя трудовая миграция», а не «международная трудовая миграция». Но в действующем законодательстве понятие внешней трудовой миграции отсутствует, хотя сам термин используется. На мой взгляд, законодателю необходимо разработать и включить соответствующую дефиницию в один из нормативных правовых актов, регулирующих вопросы внешней миграции.
Во-вторых, термины, используемые для обозначения данной категории работников – различны на международном и национальном уровнях правового регулирования. Но при этом применяемое в законодательстве РФ понятие «иностранный работник» можно рассматривать как синоним понятия «трудящийся (работник) — мигрант», используемого в конвенциях и рекомендациях Международной организации, а также в других международных документах, в которых дается несколько определений трудящегося (работника) — мигранта, поскольку до настоящего времени не существует юридически точного определения этого понятия.
В-третьих, понятие «иностранный работник», даваемое в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не является совершенным, т.к. в эту категорию не включены иностранные работники, постоянно проживающие на территории РФ (имеющие вид на жительство). Поэтому, с учетом данной категории работников, можно дать следующее определение: иностранный работник – это иностранный гражданин или лицо без гражданства, осуществляющие на территории Российской Федерации законную трудовую деятельность.
Если говорить о правовом регулировании статуса иностранного работника, то на международном, в том числе и региональном уровне правого регулирования, уделяется немалое внимание вопросу статуса трудящихся мигрантов (иностранных работников). Законодательство РФ также довольно подробно регулирует статус иностранного работника, но, на мой взгляд, необходимо ввести самостоятельную главу в ТК РФ «Особенности трудовых отношений с участием иностранных граждан», что позволит сделать наиболее устойчивым положение иностранных работников на российском рынке труда.
В России действует разрешительный порядок привлечения и использования труда иностранных работников, который различается для иностранных граждан, прибывающих из стран с визовым и безвизовым режимом. При этом есть отдельные элементы и уведомительного порядка, т.е. работодатель вправе принять на работу иностранного гражданина, прибывшего из страны с безвизовым режимом и имеющего разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование труда иностранных работников, но с обязательным уведомлением соответствующих органов.
Замечу, что эффективный правовой механизм привлечения и использования иностранной рабочей силы на сегодняшний день до конца еще не создан. Не все лица, прибывающие из других государств, намерены работать официально на территории нашей страны. Нелегально, по разным оценкам, в России трудится от 5 до 15 млн. человек.[2] По этому показателю наша страна находится на 2 – 3 месте в мире. Иностранная рабочая сила привлекается в России почти из 120 стран. Такая ситуация во многом препятствует решению задачи по созданию в Российской Федерации полноценного рынка труда. Возможно, стоит расценить положительно предложения по принятию отдельного федерального закона, имеющего своим предметом исключительно правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации.[3]
Эффективному и законному привлечению иностранной рабочей силы в Россию могли бы способствовать такие меры, как создание системы обмена информацией о возможностях трудоустройства и последующего обустройства трудящихся-мигрантов в рамках деятельности международных организаций, соответствие взятых Российской Федерацией обязательств по социальной защите данной категории внешних мигрантов экономическим возможностям государства, четкий контроль со стороны государства за соблюдением работодателями условий привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также за соблюдением условий трудовых либо гражданско-правовых договоров, за уровнем оплаты труда иностранных работников.
Следует сказать, что на сегодняшний день довольно многоступенчата процедура привлечения и использования труда иностранных работников, несмотря на изменения, произошедшие в 2007 году. При этом обязательным элементом системы привлечения и использования труда иностранных работников – является процедура квотирования. Квоты в РФ устанавливаются на выдачу разрешений на работу для иностранных граждан; на приглашения на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности; в целом определяется потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам. Квоты устанавливаются на допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики. Но система квотирования имеет свои недостатки и в некоторых ситуациях иностранные граждане, которые прибыли в Россию